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日期：2010-07-28 來(lái)源：新華網(wǎng)
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近日有專家指出，我國(guó)養(yǎng)老基金“空賬”1.3萬(wàn)億元，立即引發(fā)廣泛關(guān)注。有群眾認(rèn)為，以后老人越來(lái)越多，兩個(gè)年輕人養(yǎng)四個(gè)老人再加上孩子，不把老人的養(yǎng)老金做實(shí)，年輕人怕是負(fù)擔(dān)不了。
一些專家認(rèn)為，“空賬”是我國(guó)養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)型形成的“歷史欠賬”所致，目前支付風(fēng)險(xiǎn)不大，但隨著人口老齡化的加劇，支付壓力將會(huì)越來(lái)越大，國(guó)家逐步做實(shí)賬戶并能讓養(yǎng)老基金收益跑贏CPI才是上策。
賬戶“虧空”是養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)型之痛
我國(guó)養(yǎng)老金“空賬”的產(chǎn)生有其歷史原因。據(jù)了解，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，1991年國(guó)務(wù)院決定改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)過(guò)探索試點(diǎn)，各地逐步建立起統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
山東省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障研究所研究員李愛(ài)說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整，養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi)，為職工繳費(fèi)工資的20%，個(gè)人賬戶由職工個(gè)人繳費(fèi)，為繳費(fèi)工資的8%，職工退休后養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人賬戶余額及社會(huì)工資水平等因素共同確定。
據(jù)了解，改革之前的養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家統(tǒng)籌安排發(fā)放，沒(méi)有個(gè)人賬戶及資金積累過(guò)程。在山東萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司工作已近30年的職工劉景凡告訴記者，自己一直在企業(yè)工作，之前沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)有個(gè)人賬戶，現(xiàn)在每個(gè)月往個(gè)人賬戶交200多元，退休后能拿2000多元。盡管自己拿的退休金并不全是自己積累的，但養(yǎng)老沒(méi)有問(wèn)題。
山東大學(xué)財(cái)政系主任李齊云說(shuō)，改革前雖然沒(méi)有個(gè)人賬戶，但國(guó)家已經(jīng)通過(guò)企業(yè)稅收及利潤(rùn)上交等方式拿走了養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的“必要扣除”，并已把這些資金用于其他事業(yè)，個(gè)人賬戶建立后不能再向這部分職工“追繳”養(yǎng)老金，從而形成個(gè)人賬戶“歷史欠賬”。
李齊云說(shuō)，待這部分“欠賬”職工退休領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，便只能“挪用”后來(lái)人繳納的養(yǎng)老金予以支付，從而形成養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行，雖然國(guó)家財(cái)政不斷予以補(bǔ)貼，但由于老齡化不斷增加及養(yǎng)老水平的不斷提高，“空賬”越來(lái)越大。
據(jù)了解，為解決“空賬”問(wèn)題，2001年我國(guó)在遼寧試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶，之后又?jǐn)U展到吉林、上海、山東等十幾個(gè)省市。山東省人力資源和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處工作人員張曉巍介紹，目前山東已做實(shí)個(gè)人賬戶150億元，大多數(shù)地市在做實(shí)個(gè)人賬戶時(shí)財(cái)政壓力不大，但有的市由于財(cái)政基礎(chǔ)不好及收繳狀況不佳等原因，尚需省級(jí)財(cái)政給予一定扶持。
人口老齡化加劇“空賬”風(fēng)險(xiǎn)
一些專家認(rèn)為，養(yǎng)老金賬戶“空賬”并不稀奇，之前就引起過(guò)許多爭(zhēng)議。據(jù)了解，爭(zhēng)議在1996年全國(guó)各省區(qū)市普遍實(shí)行統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合時(shí)便已出現(xiàn)，個(gè)人賬戶在運(yùn)行不到3年時(shí)間內(nèi)“空賬”規(guī)模就已達(dá)到1990億元，之后越來(lái)越大，2004年達(dá)到7400億元，2005年底超過(guò)8000億元，據(jù)專家透露，至今已達(dá)到1.3萬(wàn)億元。
雖然“空賬”規(guī)模越來(lái)越大，但“現(xiàn)收現(xiàn)支”的支付制度在保證養(yǎng)老金支付方面問(wèn)題并不嚴(yán)重，據(jù)了解，去年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入1.15萬(wàn)億元，而基金總支出8900億元，截至2009年底，我國(guó)養(yǎng)老金已累計(jì)“節(jié)余”1.25萬(wàn)億元。張曉巍認(rèn)為，“下一代養(yǎng)上一代”的養(yǎng)老方式，如果不存在老齡化加劇的情況，基本可以持續(xù)下去，目前山東省的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)為1100萬(wàn)人，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)為300萬(wàn)人，養(yǎng)老金已累計(jì)“節(jié)余”500億元左右。
李齊云說(shuō)，許多國(guó)家都在實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”的養(yǎng)老制度，如英國(guó)、澳大利亞采取政府稅收全額負(fù)擔(dān)的方式，瑞典采取名義賬戶的方式。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕曾表示，把賬做實(shí)和將來(lái)“認(rèn)賬”雖是兩件不同的事，但效果是一樣的，即居民不用擔(dān)心賬戶里的錢是否存在，只要退休時(shí)可以正常領(lǐng)取養(yǎng)老金就行。
但也有部分群眾對(duì)此表示擔(dān)心。在山東濟(jì)南一家銀行工作的李陽(yáng)說(shuō)，養(yǎng)老金賬戶里的錢最好還是別作他用，如果現(xiàn)在用了，相當(dāng)于把后人的錢提前拿來(lái)花了，不保險(xiǎn)。
這種擔(dān)心不無(wú)道理，張曉巍介紹，一些老工業(yè)基地如濟(jì)南、青島等地老齡化趨勢(shì)已特別嚴(yán)重，將來(lái)支付壓力肯定會(huì)增大。據(jù)山東省老齡工作委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，山東將比全國(guó)提前5年結(jié)束人口紅利期，預(yù)計(jì)到2050年老齡人口比例將達(dá)到39.49%。李陽(yáng)說(shuō)：“如果10個(gè)人里有3個(gè)老人，3個(gè)小孩，剩下4個(gè)工作的人養(yǎng)這么多人，壓力肯定會(huì)很大?！?/P>
不僅是山東，全國(guó)也是如此。據(jù)民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司的統(tǒng)計(jì)，2008年底，我國(guó)老年人口占總?cè)丝诘?2.79%，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到17%，2050年將超過(guò)30%。有專家預(yù)計(jì)，如果不逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，在未來(lái)30年時(shí)間里，我國(guó)城市養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模將達(dá)到6萬(wàn)億元。
李愛(ài)說(shuō)，隨著人口紅利期的結(jié)束及人口老齡化的加重，中國(guó)面臨“未富先老”的局面，“現(xiàn)收現(xiàn)付”的養(yǎng)老體系將面臨巨大的支付壓力，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶可有效避免養(yǎng)老金收不抵支風(fēng)險(xiǎn)。張曉巍認(rèn)為，如果賬戶做實(shí)，便有資金進(jìn)行投資以“保值增值”，賬戶空轉(zhuǎn)不利于個(gè)人賬戶資金的積累。
賬戶做實(shí)后資金如何“管”成難題
一些專家認(rèn)為，個(gè)人賬戶如果做實(shí)，將面臨如何保證資金不被非法挪用及“保值增值”的問(wèn)題，如果社?；鹗找妗斑BCPI都跑不贏，那對(duì)國(guó)家及群眾來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大的損失”。
有專家表示，到2020年，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存將在10萬(wàn)億元以上，但近年來(lái)中國(guó)養(yǎng)老金賬戶投資的收益率不到2%，而在過(guò)去9年里，CPI平均為2.2%，面對(duì)高于收益率的CPI，社保基金受到通脹的巨大侵蝕。
張曉巍介紹，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金的管理及如何使用都有規(guī)定，目前大部分只能存在銀行或買國(guó)債，只有做實(shí)的部分可以委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)管理，從近些年來(lái)看，這部分資金的收益率明顯高于銀行存款。據(jù)了解，截至2009年底，全國(guó)社?；鹄塾?jì)投資收益為2448億元，年均投資收益率為9.75%。
社?；鹬杂休^高的收益率，是因?yàn)槠渫顿Y渠道更加寬松，但一些業(yè)內(nèi)人士也擔(dān)心，如果增加養(yǎng)老金投資渠道，其風(fēng)險(xiǎn)必然增大，如何確保群眾的“養(yǎng)老錢”不虧空又是難題。
李愛(ài)認(rèn)為，如果做實(shí)個(gè)人養(yǎng)老賬戶，養(yǎng)老金投資操作肯定不能過(guò)于保守，必須結(jié)合企業(yè)年金及社?；鸬耐顿Y方式，選擇風(fēng)險(xiǎn)較小、收益相對(duì)穩(wěn)定的投資品種，進(jìn)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，以增加收益。她建議，國(guó)家應(yīng)建立起全國(guó)性的養(yǎng)老金投資管理機(jī)構(gòu)，以便于全國(guó)各地的資金規(guī)范統(tǒng)一管理，防止出現(xiàn)挪作他用及亂投資現(xiàn)象，并且這些資金可以集中起來(lái)，用于投資國(guó)家優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，如機(jī)場(chǎng)、高速公路等以獲得高額穩(wěn)定收益。
