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日期：2010-08-03 來(lái)源：
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《2009年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》日前發(fā)布。該公報(bào)顯示： 2009年，全國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5%。與上年度相比，老年人口凈增725萬(wàn)，增長(zhǎng)了0.5個(gè)百分點(diǎn)，是歷史上老年人口比重增幅最大的一年。而上海的老年人口比重更是接近全國(guó)平均水平的2倍，基本和發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)相持平。老有所養(yǎng)，已不僅僅是一個(gè)道德命題，更考驗(yàn)著各級(jí)行政部門(mén)的經(jīng)濟(jì)智慧。
“銀色浪潮”洶涌
上海老齡化問(wèn)題由來(lái)已久。早在1979年，上海就在中國(guó)率先進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。 30年來(lái)，人口老齡化程度一直位列中國(guó)之最。截至2009年底，上海60周歲及以上戶籍老年人口數(shù)315.70萬(wàn)，占戶籍人口的22.5%，65周歲及以上戶籍老年人口221萬(wàn)，占15.8%。與此同時(shí)，上海人口老齡化還呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：
一是發(fā)展速度快。近年來(lái)，本市60歲以上老年人口平均每年增長(zhǎng)超過(guò)10萬(wàn)人。據(jù)預(yù)測(cè)，上海人口老齡化將在2010年至2020年間經(jīng)歷一個(gè)高速發(fā)展期，在2025至2030年間達(dá)到老齡化發(fā)展的高峰。到2030年前后，預(yù)計(jì)上海60歲及以上老年人口將超過(guò)500萬(wàn)，約占戶籍人口的40%。二是高齡化突出。目前80歲以上高齡老人達(dá)56.65萬(wàn)人，且有較快的上升趨勢(shì)。
近年來(lái)，隨著城市老齡化程度不斷加深，各種挑戰(zhàn)也相繼出現(xiàn)。其中最大的挑戰(zhàn)就是上海未來(lái)社保的支付壓力會(huì)變得越來(lái)越大。據(jù)了解：社保養(yǎng)老金的來(lái)源主要是從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)所付的保險(xiǎn)費(fèi)，通俗的說(shuō)法就是 “現(xiàn)收現(xiàn)支”，也就是由在職職工拿出錢(qián)來(lái)養(yǎng)退休的人。所以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)以及他們所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額就成為社保養(yǎng)老金來(lái)源的關(guān)鍵因素。這里就有一個(gè)老年人口撫養(yǎng)比的概念，即多少勞動(dòng)力人口撫養(yǎng)一個(gè)老年人。統(tǒng)計(jì)顯示，目前上海每3個(gè)在職人員要養(yǎng)2個(gè)退休人員，而全國(guó)的平均水平是3.2個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。而到了2020年，上海將全面進(jìn)入 “四二一”家庭時(shí)期：即一個(gè)家庭由4位老人， 2位工作者和一個(gè)未成年人組成， “社保錢(qián)袋子”的壓力可想而知。
除此之外，老年人多種需求與老年服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾也十分突出。上海的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)過(guò)少導(dǎo)致了很多養(yǎng)老院一床難求，同時(shí)老年產(chǎn)品和合格的服務(wù)專業(yè)人員 （或稱社會(huì)工作者）又十分缺乏，市場(chǎng)上有著極大的需求缺口。
“銀色產(chǎn)業(yè)”龐大
老齡化的步伐不可逆轉(zhuǎn)， “銀發(fā)浪潮”背后是利大還是弊大？答案是：?jiǎn)栴}和機(jī)遇并存。
一般發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)，人均GDP水平為3萬(wàn)美元左右。而上海目前人均GDP水平是1萬(wàn)美元左右。有專家擔(dān)憂，上海過(guò)早進(jìn)入老齡化社會(huì)將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展背上沉重的包袱。如同日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上所遇到的問(wèn)題：持續(xù)高水平的社保金資金壓力把政府壓得喘不過(guò)氣來(lái)，一定程度促使了日本自亞洲金融危機(jī)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平始終徘徊在1%左右。
同樣，上海隨著計(jì)劃生育政策的執(zhí)行以及老齡化程度的不斷加深，造成了繳納養(yǎng)老金的人數(shù)越來(lái)越少，而享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人變得越來(lái)越多，養(yǎng)老金的缺口越來(lái)越大。養(yǎng)老金入不敷出的情況下，政府財(cái)政就要托底，但這對(duì)于本就負(fù)擔(dān)沉重的上海財(cái)政來(lái)說(shuō)，是一個(gè)巨大的壓力。如果解決不好，有可能讓社會(huì)陷入 “未富先老”的尷尬狀態(tài)。
龐大的 “銀發(fā)群體”固然是負(fù)擔(dān)，但也可能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任張黎在去年兩會(huì)發(fā)言時(shí)就曾指出：中國(guó)可以大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，既滿足老年人的需要，也可以提供上千萬(wàn)個(gè)社會(huì)崗位，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上海作為全國(guó)最早進(jìn)入老齡化的城市，老年人的生活照料需求也會(huì)變得越來(lái)越多樣化，基本養(yǎng)老服務(wù)有可能成為未來(lái)50年的 “朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。以香港為例，從上世紀(jì)40年代起步，經(jīng)過(guò)60年時(shí)間的發(fā)展，香港的社會(huì)工作面向全體市民，特別是弱勢(shì)群體提供服務(wù)，主要集中在家庭和兒童福利服務(wù)、安老服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和醫(yī)務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域。對(duì)于安老服務(wù)，香港政府規(guī)定，每2萬(wàn)人左右的社區(qū)就要設(shè)立一個(gè)老人社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，例如老人綜合服務(wù)中心、老人活動(dòng)中心、日間護(hù)理中心等。截至2008年，香港共有263個(gè)老人活動(dòng)中心，28個(gè)老人綜合服務(wù)中心和28個(gè)老人日間護(hù)理中心，全港共有超過(guò)13000人的注冊(cè)社工。可以說(shuō)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)讓市民老有所養(yǎng)的同時(shí)，還創(chuàng)造了眾多的就業(yè)崗位，成為名副其實(shí)的 “銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”。
與之相比，目前上海社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容大多側(cè)重于文化娛樂(lè)，老年人最迫切需要的日常生活照料服務(wù)項(xiàng)目不多。此外，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式還存在 “養(yǎng)老機(jī)構(gòu)化”、 “照料醫(yī)院化”等結(jié)構(gòu)不合理的情況，醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年病床周轉(zhuǎn)率普遍不高。此外，老年服務(wù)業(yè)隊(duì)伍也不夠規(guī)范，普遍缺乏專業(yè)人員和專業(yè)技能，難以應(yīng)對(duì)不同層次、不同年齡老人的需求。因此，遵循居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐等原則，建立完善的公眾養(yǎng)老服務(wù)體系，已勢(shì)在必行。
社工觀念需改變
日前，世博會(huì)英國(guó)館在上海大學(xué)舉行了一場(chǎng) “老年人與城市生活之美”的主題研討會(huì)。來(lái)自世界各地的專家共同探討城市老齡化問(wèn)題的現(xiàn)狀和解決方案。會(huì)上，上海一家名為 “樂(lè)耆”的社區(qū)工作站以自身發(fā)展經(jīng)歷吸引了眾多專家的目光，讓人們看到了養(yǎng)老模式的創(chuàng)新方向。
記者了解到，區(qū)別于傳統(tǒng)意義的養(yǎng)老服務(wù)，樂(lè)耆是專門(mén)從事老年人服務(wù)的社區(qū)工作站，用自己獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)理念給社區(qū)工作帶來(lái)了新的發(fā)展思路。運(yùn)營(yíng)模式上，該服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有被政府運(yùn)作模式的條條框框所局限，采取項(xiàng)目制運(yùn)營(yíng)，即把政府和社會(huì)都作為自身運(yùn)作的資源平臺(tái)，將社區(qū)工作站推上職業(yè)化、專業(yè)化、多元化的道路。在應(yīng)對(duì)目前社區(qū)員工大量流失的問(wèn)題上，樂(lè)耆選擇和眾多高校合作，成為專業(yè)的實(shí)習(xí)基地，接待來(lái)自各個(gè)大學(xué)的專業(yè)學(xué)生，建立人才儲(chǔ)備庫(kù)，有效解決了人才流失和人才銜接的問(wèn)題，也讓運(yùn)作團(tuán)隊(duì)年輕化，保證了團(tuán)隊(duì)的工作活力。
2008年5月，從10萬(wàn)元注冊(cè)資金起步，在短短的2年里，樂(lè)耆通過(guò)先進(jìn)的服務(wù)理念、年輕化的工作團(tuán)隊(duì)以及專業(yè)化的服務(wù)質(zhì)量在浦東新區(qū)樹(shù)立了良好的口碑。截至2009年12月，樂(lè)耆社工服務(wù)社已擁有500人規(guī)模的志愿團(tuán)隊(duì)，7個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，分別服務(wù)于浦東新區(qū)的13家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和4家社區(qū)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
盡管走出了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的第一步，但不可否認(rèn)的是，新型養(yǎng)老模式仍舊步履維艱。受整個(gè)行業(yè)大環(huán)境的影響，老年人服務(wù)行業(yè)在監(jiān)督管理上一直沒(méi)有一個(gè)明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使得行業(yè)發(fā)展良莠不齊。以樂(lè)耆為例，目前該服務(wù)社手上的運(yùn)作項(xiàng)目多為政府購(gòu)買(mǎi)，且項(xiàng)目需要和政府其他工作項(xiàng)目打包進(jìn)行。雖然采取了項(xiàng)目制的運(yùn)營(yíng)模式，但實(shí)際操作空間不大，制約了服務(wù)社的發(fā)展。
此外，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，特別是社區(qū)工作站的工作還沒(méi)有引起足夠的社會(huì)關(guān)注。根據(jù)現(xiàn)行國(guó)際行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)列入第三產(chǎn)業(yè)Q門(mén)類中社會(huì)工作活動(dòng)大類，是社會(huì)工作活動(dòng)的核心內(nèi)容。而目前我國(guó)尚未對(duì)社會(huì)工作形成明確的認(rèn)識(shí)，服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)也是參差不齊。和中國(guó)香港、日本、英國(guó)等社區(qū)工作運(yùn)行成熟的地區(qū)相比，普通民眾在對(duì)社工的理解上也存在一定誤區(qū)，很多人對(duì)社工的認(rèn)識(shí)仍舊停留在清潔工、護(hù)理工等 “弱勢(shì)職業(yè)群體”上。專家表示，這樣的觀念如果不能得到扭轉(zhuǎn)，那養(yǎng)老服務(wù)業(yè)只能是 “好人好事”，而不可能上升到產(chǎn)業(yè)化的高度。
