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日期：2012-03-27 來源：《人民政協(xié)報》
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第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月，我國60歲以上老年人達1.78億，占總?cè)丝?3.26％。這意味著，中國老齡人口絕對值為世界之冠，約占亞洲老年人口的1/2。當(dāng)前的中國家庭，平均一家3個人，家庭養(yǎng)老功能日益削弱。另一方面社會化養(yǎng)老體系嚴(yán)重滯后。國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中表示，今年將大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。養(yǎng)老問題也考驗著億萬中國家庭。對此，民主黨派中央和全國工商聯(lián)高度關(guān)注。
■大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
【背景】從2000年中國進入老齡化社會開始，城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)悄然興起，而廣大農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基本處于空白狀況。
【問題】民盟中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前絕大多數(shù)農(nóng)村老人居家養(yǎng)老，由于農(nóng)村社會養(yǎng)老觀念和意識滯后，造成許多老年人處于日常生活無所靠、大病小災(zāi)無所助的狀況。
【觀點】民盟中央建議，盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)示范基地，政府出臺優(yōu)惠政策引導(dǎo)和扶持有條件的村委會興辦有償養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦牽頭，組織當(dāng)?shù)赜薪?jīng)濟實力的村民聯(lián)合興辦，或引進具有開創(chuàng)精神的企業(yè)來興辦。建立符合農(nóng)村實際的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，走低償服務(wù)以及小型化和合作化的路子，形成機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老相結(jié)合，生病有人理、食宿有保障、精神有寄托的有償?shù)蛢敺?wù)模式。同時，政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持力度。
■加快"因病托老"服務(wù)體系建設(shè)
【背景】在我國加快構(gòu)建全民醫(yī)保體系、各種醫(yī)療衛(wèi)生資源日趨擴充的前提下，"老有所醫(yī)"似乎不應(yīng)該成為備受關(guān)注的問題，然而現(xiàn)實的情況是，目前有很多老年人特別是高齡老人不僅生活不能自理，還有諸多的慢性病，難以就醫(yī)治療。
【問題】農(nóng)工黨中央認(rèn)為，目前為患有慢性病的高齡老年人尋找適宜的養(yǎng)老機構(gòu)極為迫切。我國養(yǎng)老機構(gòu)缺口較大，而集長期醫(yī)療護理、康復(fù)促進、臨終關(guān)懷為一體的"因病托老"機構(gòu)或老年護理院更是鳳毛麟角，大型的公立老年護理院不足以滿足需求，老年人只能在醫(yī)院、養(yǎng)老院、家庭之間徘徊，這既難以體現(xiàn)對老年人的關(guān)愛，也是對老年人子女的煎熬和折騰，更是社會服務(wù)資源供給的缺失。
【觀點】農(nóng)工黨中央提出，將部分現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為"因病托老"機構(gòu)和老年護理院；鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦營利性或非營利性"因病托老"機構(gòu)和老年護理院，以滿足城鄉(xiāng)老年人群多層次、多元化的醫(yī)療護理服務(wù)需求。為了確保公立及非公立的"因病托老"機構(gòu)堅持公益性，政府需要完善相應(yīng)的扶持政策，特別是在土地供應(yīng)、社會及醫(yī)療保險、財政補助、稅費優(yōu)惠等方面要有配套支撐政策。
■加強養(yǎng)老護理服務(wù)人員隊伍建設(shè)
【背景】我國人口老齡化進程加快，而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能卻逐漸弱化。養(yǎng)老護理行業(yè)面臨著后繼乏人、專業(yè)人才緊缺、服務(wù)護理人員素質(zhì)良莠不齊的尷尬現(xiàn)狀。
【問題】臺盟中央調(diào)研了解到，目前我國專業(yè)養(yǎng)老護理人員缺乏、職業(yè)培訓(xùn)不夠，大多數(shù)從事家政養(yǎng)老服務(wù)或應(yīng)聘老年養(yǎng)老護理機構(gòu)的人員是來自縣、鄉(xiāng)的外來打工人員，文化程度普遍偏低，更談不上具有衛(wèi)生、護理等專業(yè)知識；受傳統(tǒng)世俗、家庭觀念的影響，大多數(shù)人不愿意從事養(yǎng)老護理工作。
【觀點】臺盟中央認(rèn)為，要想改變養(yǎng)老護理人才匱乏的現(xiàn)狀，需要調(diào)動政府、學(xué)校和全社會的力量。政府要出臺積極政策，加大對養(yǎng)老護理行業(yè)的扶持力度。提高從業(yè)人員的福利，大力開展對家政服務(wù)、養(yǎng)老護理、護工等家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。
■鼓勵扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展
【背景】目前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍然處于"大產(chǎn)業(yè)，小企業(yè)"的"孵化"期。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，我國有各類養(yǎng)老床位245萬張，僅占60歲以上老年人口的1.5％。此外，還存在社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)少，服務(wù)設(shè)施不完善，養(yǎng)老服務(wù)項目和內(nèi)容不全面等問題。
【問題】民間養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量仍然偏少，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，很難滿足老年人的護理需求。一方面是"作為難"，政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的資金投入增幅少、比例?。火B(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量管理體系建設(shè)滯后。另一方面是"難作為"，民辦養(yǎng)老機構(gòu)在建設(shè)用地、融資和經(jīng)營上缺少相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，很多散布于社會各個角落的養(yǎng)老服務(wù)也沒有得到有效整合。
【觀點】全國工商聯(lián)提出，以市場需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，鼓勵養(yǎng)老與休閑度假相結(jié)合，政策扶持與商業(yè)化運作相結(jié)合，社會養(yǎng)老與家庭自主養(yǎng)老相結(jié)合，盤活各地養(yǎng)老度假資源，引導(dǎo)、支持、培育社會優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)資源和品牌、資金進入養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建多層次、多元化的養(yǎng)老產(chǎn)品。鼓勵民間資本積極進入養(yǎng)老領(lǐng)域，加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)用地給予相關(guān)優(yōu)惠政策，減免征收營業(yè)稅和行政事業(yè)性收費。
