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日期：2012-04-20 來(lái)源：騰訊微博
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王振耀，生于1954年，河南省魯山縣人。歷任國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心助理研究員、非經(jīng)濟(jì)分析室副主任，民政部基層政權(quán)建設(shè)司農(nóng)村處處長(zhǎng)、基層政權(quán)建設(shè)司副司長(zhǎng)，民政部救災(zāi)救濟(jì)司副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)，社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)。2010年6月21日從民政部請(qǐng)辭，受聘于北京師范大學(xué)，任該校公益研究院院長(zhǎng)、教授。
新近全文公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再一次提出要完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。
其中，對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，“在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。”同時(shí)要完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè)。
此前，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在接受財(cái)新《新世紀(jì)》周刊記者專訪時(shí)提出，民政部將在全國(guó)推廣“廣東經(jīng)驗(yàn)”，即社會(huì)組織無(wú)需業(yè)務(wù)主管單位，可直接到民政部門登記。此舉將大大地為社會(huì)組織“松綁”。
隨后召開(kāi)的第十三次全國(guó)民政工作會(huì)議上再次釋放政策信號(hào)：中國(guó)將逐步放寬對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的限制。在政治學(xué)者看來(lái)，中國(guó)的社會(huì)建設(shè)已經(jīng)全面地內(nèi)化到行政體制改革之中，社會(huì)改革已正式起航。
近日，民政部慈善事業(yè)促進(jìn)司原司長(zhǎng)、北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀在接受財(cái)新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，與經(jīng)濟(jì)改革給中國(guó)帶來(lái)的巨大變化類似，正在加速推進(jìn)的社會(huì)改革也將對(duì)中國(guó)社會(huì)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。
問(wèn)：從此次全國(guó)民政工作會(huì)議釋放的信號(hào)來(lái)看，中國(guó)決策者對(duì)社會(huì)組織，究竟有一個(gè)什么樣的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變？
王振耀：在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，我國(guó)社會(huì)對(duì)于社會(huì)組織的整體認(rèn)識(shí)都是從政治功能角度來(lái)分析。即使在許多政策性文件中，也都是把社會(huì)組織作為社會(huì)參與的一種方式，社會(huì)大眾通過(guò)社會(huì)組織來(lái)表達(dá)意見(jiàn)，促進(jìn)政策的不斷完善。
另一方面，在主流社會(huì)理論方面，往往把社會(huì)組織與公民社會(huì)密切聯(lián)系起來(lái)，甚至運(yùn)用結(jié)社自由的權(quán)力來(lái)分析社會(huì)組織的功能。
既要強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的政治功能，就免不了從政治的角度來(lái)處理社會(huì)組織的發(fā)展問(wèn)題。于是，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，社會(huì)組織被作為維穩(wěn)工作的重要陣地。結(jié)果，一個(gè)個(gè)負(fù)責(zé)殘疾兒童照料、老年人護(hù)理的組織，往往被貼上了很強(qiáng)的政治標(biāo)簽。無(wú)論支持還是反對(duì)，都要從政治性角度來(lái)討論和看待。
而對(duì)宗教組織，則更多是從封建迷信的角度來(lái)解讀，將其與公益慈善和社會(huì)服務(wù)的積極社會(huì)功能完全隔絕開(kāi)來(lái)。
最近一系列的社會(huì)大討論和政策調(diào)整，使整個(gè)社會(huì)初步明白了一個(gè)基本道理：社會(huì)組織的基本社會(huì)功能是提供多樣性的社會(huì)服務(wù)；宗教組織，與其他社會(huì)組織一樣，完全可以參與公益慈善和社會(huì)服務(wù)。
問(wèn)：究竟是什么促成了這樣的轉(zhuǎn)變？
王振耀：與對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)一樣，長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)組織特別是民間發(fā)起的組織被視為政府的對(duì)手，有關(guān)方面生怕其得到社會(huì)支持從而形成對(duì)抗政府的力量。這樣的心態(tài)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的條件下，也許有一定的依據(jù)。因?yàn)?，在整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)主要是為了維護(hù)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，從而解決人們的吃飯問(wèn)題時(shí)，一切不是為了吃飯問(wèn)題而存在的組織，可能都會(huì)對(duì)生產(chǎn)有造成負(fù)面的影響。
但是，當(dāng)著生產(chǎn)的發(fā)展解決了整個(gè)社會(huì)的基本生存后，社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始迅速浮出水面。老年護(hù)理、兒童照料、殘疾人的社會(huì)服務(wù)等類問(wèn)題日益突出。過(guò)去完全依賴家庭的社會(huì)照料服務(wù)結(jié)構(gòu)已經(jīng)解體，絕大多數(shù)的中國(guó)家庭日益喪失贍養(yǎng)老年人的社會(huì)功能。
于是，在發(fā)達(dá)國(guó)家60多年前已經(jīng)提出的護(hù)理照料型的社會(huì)服務(wù)問(wèn)題終于也成為了中國(guó)社會(huì)的突出問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，護(hù)理照料型的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品，政府不可能完全直接承擔(dān)起生產(chǎn)的責(zé)任，只有社會(huì)組織，才是生產(chǎn)此類服務(wù)產(chǎn)品的主導(dǎo)力量。
中國(guó)社會(huì)需要大量的護(hù)理照料型社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過(guò)人均GDP3000美元以后所自然產(chǎn)生的問(wèn)題。
同時(shí)，中國(guó)多年實(shí)行計(jì)劃生育政策，這一問(wèn)題以更加突出的方式呈現(xiàn)了出來(lái)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2011年，中國(guó)65歲以上的老年人口已經(jīng)接近1.3億，全國(guó)已經(jīng)有26個(gè)省和直轄市進(jìn)入到老齡化狀態(tài)，許多家庭的負(fù)擔(dān)日益加重。
因此，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)政策所采取的許多基本措施，如同1992年以后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革全面展開(kāi)一樣，必將帶來(lái)護(hù)理照料類社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品的全面豐富。社會(huì)改革所展示的社會(huì)建設(shè)方向，是促成社會(huì)問(wèn)題有效解決的健康機(jī)制。
問(wèn)：這一社會(huì)層面的改革是否會(huì)像當(dāng)年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革一樣，帶來(lái)諸多轉(zhuǎn)型陣痛？發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，阻力主要來(lái)自哪里？
王振耀：社會(huì)改革不可能如經(jīng)濟(jì)改革那樣帶來(lái)巨大的社會(huì)陣痛。因?yàn)樯鐣?huì)改革會(huì)帶來(lái)巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括養(yǎng)老、兒童照料、殘疾人護(hù)理等，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，完全可能會(huì)有幾千萬(wàn)人的就業(yè)人數(shù)。
同時(shí)，由社會(huì)組織的發(fā)展而產(chǎn)生的社會(huì)活力和新的社會(huì)需求，會(huì)對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。而直接服務(wù)于各類困難的人群，則能夠使社會(huì)感受到普遍的幸福，從而增進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
但是，必須看到，社會(huì)改革的障礙是相當(dāng)大的。最為主要的挑戰(zhàn)，一是我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期所形成國(guó)家崇拜理念，二是缺乏社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。
在中國(guó)，不管是年輕人還是老年人，都有一種潛在的“為國(guó)盡忠”的理念。這種愛(ài)國(guó)傳統(tǒng)本來(lái)是一種巨大的民族優(yōu)勢(shì)，但走到了一種極端，就是對(duì)所有非國(guó)有事物的鄙視和防范。即使很年輕的人們，也在發(fā)問(wèn)：國(guó)家允許民間社會(huì)那么發(fā)達(dá)嗎？
這種把國(guó)家空泛化、神圣化從而把國(guó)家與社會(huì)對(duì)立起來(lái)的理念，將在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中阻礙著社會(huì)組織和社會(huì)服務(wù)的發(fā)展。受這種理念影響，盡管我們的憲法中保障信仰自由，但實(shí)踐中往往把宗教信仰與封建迷信等同了起來(lái)，把宗教組織提供的養(yǎng)老與孤殘兒童護(hù)理照料服務(wù)看作是與政府爭(zhēng)奪民心的行為。
許多地方處理問(wèn)題的邏輯往往是，先禁止?fàn)帄Z民心的政治行為；至于社會(huì)的疾苦，則不太在乎。過(guò)去，有的地方就發(fā)生過(guò)，政府禁止私人興辦孤兒照料機(jī)構(gòu)，禁止措施非常嚴(yán)格、嚴(yán)密，但沒(méi)有照料的孤兒誰(shuí)來(lái)管，則用文件語(yǔ)言空泛回答。
另一方面，中國(guó)人長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)仆人與保姆制度來(lái)解決家庭和個(gè)人的護(hù)理照料型社會(huì)服務(wù)問(wèn)題，如何使這類服務(wù)成為一種有尊嚴(yán)和體面的行業(yè)，并具有持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，其實(shí)相當(dāng)缺乏經(jīng)驗(yàn)。在不知道怎么辦的情形下，傳統(tǒng)理念就會(huì)占據(jù)主導(dǎo)的地位。
因此，當(dāng)務(wù)之急就是要推進(jìn)法治建設(shè)，使相關(guān)的法律法規(guī)與公益慈善和社會(huì)服務(wù)協(xié)調(diào)起來(lái)?，F(xiàn)在最大的挑戰(zhàn)在于，學(xué)習(xí)雷鋒的口號(hào)喊得震耳欲聾，但如果要從體制上真正學(xué)習(xí)雷鋒，則存在多重障礙。因此，當(dāng)前最為重要的，是要建立法治型社會(huì)建設(shè)機(jī)制，使雷鋒精神升華為現(xiàn)代型的公益慈善制度。
問(wèn)：我們了解到，民政部正在抓緊修訂有關(guān)社會(huì)組織和公益慈善發(fā)展的法律法規(guī)。目前，中國(guó)要為社會(huì)組織和慈善公益事業(yè)立法，最急迫的問(wèn)題是什么？
王振耀：第一，是要加快慈善立法的進(jìn)度，盡快從法律上解決民間組織注冊(cè)困難的問(wèn)題。同時(shí)，還要推進(jìn)社會(huì)組織立法的透明機(jī)制建設(shè)。
目前，社團(tuán)登記管理?xiàng)l例、基金會(huì)管理?xiàng)l例等等，正在修訂。如果這些涉及社會(huì)組織的立法進(jìn)程不透明，誰(shuí)也不知道問(wèn)題出在哪里，就是最大的問(wèn)題。行政透明，首先就是立法的機(jī)制透明，讓社會(huì)公眾有參與的渠道。只有這樣，良法才會(huì)產(chǎn)生，并能夠建立社會(huì)建設(shè)良性機(jī)制。
第二，要學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將中國(guó)現(xiàn)行門檻過(guò)高的、“人類社會(huì)一時(shí)還沒(méi)有地方可以實(shí)行”的社會(huì)組織行為標(biāo)準(zhǔn)降下來(lái)。須知，社會(huì)組織的工作人員是人不是神，也需要吃喝生活。因此，社會(huì)組織的行政支出，一定要向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊。不然，雖是極高的道德標(biāo)準(zhǔn)，但如同貞節(jié)牌坊一樣，只會(huì)造成虛偽。
第三，打開(kāi)各級(jí)政府特別是中央財(cái)政的護(hù)理照料型社會(huì)服務(wù)預(yù)算之門?，F(xiàn)在的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，還多在硬件方面。今后，應(yīng)設(shè)立補(bǔ)助護(hù)理照料服務(wù)的財(cái)政預(yù)算科目，從而使社會(huì)組織能夠得到財(cái)政的支持，使整個(gè)社會(huì)建設(shè)具有體制保障。
記者點(diǎn)評(píng)：
從民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)到專事中國(guó)公益發(fā)展研究的學(xué)者，王振耀深知社會(huì)組織發(fā)展不易。而層層制度障礙背后，認(rèn)識(shí)的誤區(qū)乃是根本。新一輪社會(huì)改革釋放出種種有利于社會(huì)組織發(fā)展的信號(hào)，方向明確，但相關(guān)配套制度仍待建立。社會(huì)改革起步之初，不僅需要一套有利于民間參與的法律制度，更要在這一套制度建立、定型的過(guò)程中，依法公開(kāi)透明，讓民間力量充分參與。
