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日期：2012-04-30 來源：湛江晚報
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記者和海濱社區(qū)的干部了解該社區(qū)“居家養(yǎng)老”的情況。
隨著社會老齡化的日益增長，“養(yǎng)老”已成為涉及千家萬戶的社會問題。為適應(yīng)社會發(fā)展的要求，建立健全社區(qū)老人福利服務(wù)體系已是勢在必行。據(jù)了解，我市前幾年就在一些社區(qū)街道辦開展“居家養(yǎng)老”試點(diǎn)工作，但由于種種原因，社區(qū)“居家養(yǎng)老”這幾年已從最初的轟轟烈烈逐漸沉靜下來。
獨(dú)居老人心聲：我想住社區(qū)老人院
“趙伯伯，身體還好嗎？上次給你修理好的洗衣機(jī)現(xiàn)在會用了嗎？”4月26日下午，海濱社區(qū)街道辦干部陳光彪帶記者看望75歲的獨(dú)居老人趙方正老伯、陳光彪一進(jìn)趙伯的家門就問老人。
陳光彪走進(jìn)客廳里，馬上攙扶著趙方正老人到廚房里試了試洗衣機(jī)，聽到熟悉的聲音，老人臉上寫滿了高興，笑著說：“呵呵，彪仔你又來了，會用了，謝謝”，老人忙著招呼記者一行。
陳光彪向記者介紹說，街道辦有獨(dú)居老人36名，每個社區(qū)的干部對他們造冊建檔，了解摸底。給老人發(fā)放了電話聯(lián)系卡，在老人們需要幫助時社區(qū)的干部就及時到位進(jìn)行幫扶，每個星期天和愛心志愿者與老人們談?wù)勑?，幫老人們買菜煮飯。幫助老人修理電器等等。“以后街道辦還打算對行動不便的老人，安裝‘平安鐘’來解決夜間老人們的救助。如果政府有養(yǎng)老公寓那就更好，就更加專業(yè)化系統(tǒng)化了。” 陳光彪說出心愿。
作為社區(qū)干部，陳光彪根據(jù)自己的實(shí)際工作體會說出了自己的最大心愿。但是作為老人，尤其是多年獨(dú)居生活的老人，他們想得更多的是什么呢？
“我最想住社區(qū)老人院。”趙伯說。趙伯告訴記者，他退休已經(jīng)20年了，獨(dú)居多年?，F(xiàn)在老人身體的毛病他幾乎都有。
“我的心聲可以說就是大多數(shù)老人的心聲。我們要居家養(yǎng)老，社區(qū)要辦好居家養(yǎng)老，希望能更具體落實(shí)到實(shí)際上。我現(xiàn)在行動不是很方便，加上聽力不好，吃飯一般都是吃快餐，快餐的地溝油又令人怕。據(jù)我了解，我身邊的不少獨(dú)居老人都是這樣解決飲食問題。在這點(diǎn)上我覺得可以參照一下香港的做法。多年前我就曾到香港參觀過，我們仿照他們的做法并不難。在一個社區(qū)里有一個老人活動中心，里面設(shè)置一定的運(yùn)動器械，有飯?zhí)茫?fù)責(zé)老人的三餐，早餐6元，中晚餐各12元，一天30元港幣就可以解決飲食問題和消遣，晚上就回家休息。香港寸土寸金，也都能有地方給老人配備空間與設(shè)備，我們在這方面應(yīng)該比他們好吧？多數(shù)老人夜晚出問題，我也聽過不少老人因晚上叫人叫不到，下床下不了而導(dǎo)致悲慘事件，所以希望有24小時呼救系統(tǒng)，或者配備平安鐘，配好家門鑰匙給工作人員以備上門服務(wù)。”
記者在走訪海濱社區(qū)中了解到，盡管不少老人都理解社區(qū)居家養(yǎng)老存在的實(shí)際問題，但是對社區(qū)的養(yǎng)老院還是青睞有加。“沒有報酬或者經(jīng)費(fèi)不足的工作是維持不了多久的。政府要管這項(xiàng)工作，就要帶好統(tǒng)籌的頭，發(fā)動社會力量參與。比如社區(qū)養(yǎng)老院，飲食（經(jīng)營飯?zhí)茫┍M管微利，但還是會有企業(yè)做這些公益性事業(yè)的。這種做法其實(shí)政府不用投入太多的資金就能辦好。”赤坎民主街道辦的葉伯聽說了趙伯的社區(qū)養(yǎng)老院后覺得可行。
街道辦的尷尬：經(jīng)費(fèi)匱乏 舉步艱難
據(jù)陳劍云介紹，霞山海濱社區(qū)總?cè)丝谟?8000人，60歲以上的老人約1700人，其中獨(dú)居老人有36人，在實(shí)施“居家養(yǎng)老”的服務(wù)活動中，為了不漏一戶一家，工作人員挨家挨戶進(jìn)行了了解和登記，對老年人進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查、摸底、并登機(jī)造冊、歸類和建檔。也正是因?yàn)槊滋辶?，他們在試點(diǎn)工作開展之后，愈發(fā)體會到維持下去的艱難。
“不要說社區(qū)養(yǎng)老院了，就連整個市區(qū)供老人服務(wù)的場地都鳳毛麟角。一些醫(yī)院有老年科的也少得可憐，老人的病床都要提前預(yù)約才能住上。‘失能’的老人，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老年人住老年公寓，但是在湛江又有多少老年公寓？”陳劍云說。
“對湛江社區(qū)而言，霞山海濱社區(qū)應(yīng)該是實(shí)施居家養(yǎng)老的最佳社區(qū)。2006年開始實(shí)施‘居家養(yǎng)老’試點(diǎn)的最初幾年時間里，我們成立專門機(jī)構(gòu)，專職人員，專門辦公室，帶志愿者、服務(wù)隊(duì)和居委會干部下社區(qū)，幾乎是對老人實(shí)行一對一的服務(wù)。比如陪老人聊天，檢查身體，逢年過節(jié)買水果花籃探望老人等等，事情雖然瑣碎繁忙，但也在忙碌中開心著。隨著社區(qū)工作的逐漸增多，街道辦人員的變動，尤其是經(jīng)費(fèi)的匱乏，居家養(yǎng)老的活動也在逐漸減弱。我們也一籌莫展，除了期望政府部門介入關(guān)注之外，也曾想方設(shè)法找過社會熱心人士捐助，但收效甚微。實(shí)際上遇到的現(xiàn)實(shí)問題無法解決，為了方便老人需要只能引入家政公司。”海濱街道辦陳劍云副主任說。
“‘居家養(yǎng)老’試點(diǎn)工作開展了，這項(xiàng)工作就好像是我們的責(zé)任了。經(jīng)費(fèi)短缺，人員不足，很多實(shí)際的問題都擺在我們的面前，據(jù)了解，其他的試點(diǎn)社區(qū)也一樣。我們都很困惑，誰可以分擔(dān)我們的這些重?fù)?dān)？” 4月26日下午，記者跟隨陳劍云走社區(qū)時，他依然很憂心。
人手問題也令人擔(dān)憂。采訪中陳劍云副主任還透露，由于人力和資金投入不足，對于居家養(yǎng)老這項(xiàng)工作，沒有落實(shí)到編制工作人員，是民政助理和社區(qū)工作人員兼職的，待遇普遍偏低，經(jīng)費(fèi)也僅夠啟動初期的工作。另外由于沒有公益性的專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也無法滿足想離開子女養(yǎng)老的老人。
他山之石——
“居家養(yǎng)老”我們要學(xué)哪些？
空巢老人面臨著經(jīng)濟(jì)狀況、日常生活的照料、精神慰藉等問題已經(jīng)成為全國性的一個社會問題。其他城市有哪些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得湛江借鑒的？
首先是政府的扶持。以福建省福州市為例，開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所享有福利政策為：1、免稅收。2、開辦費(fèi)補(bǔ)貼（每張床位補(bǔ)貼1500元）。3、水電、通訊等費(fèi)用優(yōu)惠（按居民生活用水用電費(fèi)用計(jì)算）。4、每年床位補(bǔ)貼（每張床位每月補(bǔ)貼170元）。在北京、上海等大型城市所享有的補(bǔ)貼更高。北京開辦費(fèi)補(bǔ)貼一張床位高達(dá)20000元。上海一張床位補(bǔ)貼也達(dá)到15000元。每年的床位費(fèi)補(bǔ)貼另計(jì)。要使湛江市養(yǎng)老業(yè)“破冰”，政府加大扶持力度是必不可少的。
其次要引進(jìn)來和走出去。2010年10月21日慶頤養(yǎng)院興建，這是首家由香港慈善機(jī)構(gòu)在內(nèi)地興建及管理，并專為香港老人服務(wù)的護(hù)老頤養(yǎng)院。該院公開接受香港60歲以上的市民申請入住，而合資格領(lǐng)取綜合援助金的長者，入住該頤養(yǎng)院后仍可繼續(xù)領(lǐng)取。湛江除了可以引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)老管理方式，還可以考慮將養(yǎng)老院辦在附近的郊區(qū)去，降低成本。
最后，還要吸收外地先進(jìn)的“靈活多變”的養(yǎng)老院創(chuàng)辦方式。傳統(tǒng)的養(yǎng)老院面臨著資金短缺、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足等問題，而蘇州輸出“虛擬養(yǎng)老院”經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。這種模式是以由葑門街道下屬的物業(yè)管理公司作為主運(yùn)營商，整合優(yōu)秀的社區(qū)服務(wù)企業(yè)加盟，借助葑門街道在居家養(yǎng)老服務(wù)上多年的成功經(jīng)驗(yàn)，為“居家老人”提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、親情化，全方位、全天候的養(yǎng)老服務(wù)。虛擬養(yǎng)老院不同于傳統(tǒng)的養(yǎng)老院，這里沒有住一個老人，僅是一個居家樂養(yǎng)老服務(wù)中心和信息交流中心，老年人在家只需通過簡單的服務(wù)終端——平安鐘或電話就可以享受到包含家政便民、醫(yī)療保健、物業(yè)維修、人文關(guān)懷、娛樂學(xué)習(xí)、應(yīng)急救助6大類53項(xiàng)內(nèi)容的上門服務(wù)，幾乎涵蓋了日常生活照料的所有項(xiàng)目。并根據(jù)老人的經(jīng)濟(jì)和需求分A、B、C三個層面提供援助、體驗(yàn)、自費(fèi)服務(wù)。這種在城市各個社區(qū)建立養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服務(wù)中心提供的營養(yǎng)和醫(yī)療護(hù)理以及心理咨詢，并由服務(wù)中心派出經(jīng)過訓(xùn)練的養(yǎng)老護(hù)理員按約定定時到老人家中為老人提供做飯、清掃、整理房間等家務(wù)服務(wù)和陪護(hù)老人、傾聽老人訴說的親情服務(wù)。開展居家養(yǎng)老服務(wù)相對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，更為適應(yīng)我國老年人的生活習(xí)慣和心理特征、滿足老年人的心理需求、有助于他們安度晚年，也更為符合中國實(shí)際為各大城市中心城區(qū)發(fā)展的“養(yǎng)老”的新路子。2008年以來，上海、浙江、山西、遼寧、廣東、山東等地也陸續(xù)提出了建設(shè)地方特色的“虛擬養(yǎng)老院”新思路，“沒有圍墻的養(yǎng)老院”的概念已深入人心、遍地開花。
鏈接：居家養(yǎng)老是以家庭為核心，以社區(qū)為依托的老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)等為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)和社區(qū)日托主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。
