QQ
日期：2012-06-04 來源：江蘇省老齡網(wǎng)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
老齡產(chǎn)業(yè)，國(guó)外稱為銀色產(chǎn)業(yè)或健康產(chǎn)業(yè)，是隨著人口老齡化而發(fā)展起來的一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)，是為老年人口提供產(chǎn)品或服務(wù)、滿足其衣食住行用以及精神文化等方面需求的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。老齡產(chǎn)業(yè)包括老年產(chǎn)品制造業(yè)、老年生活護(hù)理服務(wù)業(yè)、老年金融保險(xiǎn)業(yè)、老年休閑服務(wù)業(yè)、老年房地產(chǎn)業(yè)等。老齡產(chǎn)業(yè)的興起是人口老齡化的必然結(jié)果。
積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，其戰(zhàn)略意義在于：一是中國(guó)是世界上老齡人口規(guī)模最大的國(guó)家，且增長(zhǎng)速度快。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)60歲以上人口將達(dá)3.1億，到2050年更高達(dá)4.37億。二是發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是啟動(dòng)內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大舉措。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心報(bào)告顯示，2010年我國(guó)老年人的退休金總額為8000億元左右，預(yù)計(jì)2020年和2030年老年人的退休金總額將分別達(dá)到2.8萬億和7.3萬億。民政部數(shù)據(jù)表明，2010年我國(guó)老年人口消費(fèi)規(guī)模超1.4萬億，到2030年將達(dá)到13萬億。從供給看，全國(guó)老齡委數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)每年為老年人提供的產(chǎn)品與服務(wù)總價(jià)值不足1000億元。發(fā)達(dá)國(guó)家老齡產(chǎn)業(yè)成功走向市場(chǎng)，老年人的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)等公共支出是年輕人的3倍，已成為第三產(chǎn)業(yè)重要支撐。
老齡產(chǎn)業(yè)有效供給不足
影響老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素既有老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)本身的特殊性，也有投資者對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)上的不足，還有養(yǎng)老體制和政策導(dǎo)向缺位致使投資者望而卻步等。
1、體制性障礙。老齡產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)徘徊在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間，老齡產(chǎn)業(yè)中的非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)區(qū)分不明確，缺乏政府介入還是市場(chǎng)介入的邊界劃分。尤其在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，民營(yíng)資本在融資服務(wù)、財(cái)政支持、土地使用、醫(yī)保定點(diǎn)等方面先天不足，享受不到公辦機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，無法平等參與競(jìng)爭(zhēng)。
2、傳統(tǒng)觀念的影響。一是長(zhǎng)期形成的福利化養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)誤區(qū)影響了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。有關(guān)老年產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)究竟是盈利還是福利，抑或兼而有之，仍是個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論的話題。二是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)影響了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。人們害怕非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域會(huì)損害老年人的利益。三是老年人重積累、輕消費(fèi)，重子女、輕自己的傳統(tǒng)觀念很難在短期內(nèi)改變，直接影響老年人的消費(fèi)增長(zhǎng)。
3、我國(guó)雖然老年人口數(shù)量巨大，但實(shí)際有效需求受到多方面因素制約。首先，我國(guó)現(xiàn)在的老年人大多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代拿平均化的低工資，積蓄不多，現(xiàn)在消費(fèi)主要靠退休工資，退休職工處于相對(duì)“貧困”境地。其次，廣大農(nóng)村老人原先沒有養(yǎng)老金，現(xiàn)逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)保”，保障水平過低，制約了消費(fèi)。
4、缺乏總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。政府對(duì)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的雙重屬性定位存在認(rèn)識(shí)缺失，沒有制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系。老齡產(chǎn)業(yè)管理滯后，缺少有力的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
5、老齡產(chǎn)業(yè)缺乏相應(yīng)政策支撐，老齡產(chǎn)業(yè)投資動(dòng)力不足。老齡產(chǎn)業(yè)資金投資大、盈利低、回收期長(zhǎng)，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和配套措施，有利于老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策難以落實(shí)，環(huán)境尚未形成。
此外，許多劣質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重打擊了老年人消費(fèi)的積極性，老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要。
多管齊下開發(fā)銀色市場(chǎng)
基于上述分析，筆者提出發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的若干對(duì)策建議：
1、將老齡產(chǎn)業(yè)放到國(guó)家戰(zhàn)略高度。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅要向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也要向老齡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。要制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將老齡產(chǎn)業(yè)納入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列、國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升老齡產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，大力發(fā)展以高品質(zhì)實(shí)用性為主的老齡制造業(yè)、以自動(dòng)化可及性為主的老齡高新科技產(chǎn)業(yè)、以專業(yè)化便利性為主的老齡服務(wù)業(yè)，擴(kuò)展老齡關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、延伸老齡產(chǎn)業(yè)鏈。
2、完善老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。老齡產(chǎn)業(yè)涉及民政、社保、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門，需要形成合力。制度的建立和規(guī)范是任何產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。正確區(qū)分老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性老齡產(chǎn)業(yè)與非競(jìng)爭(zhēng)性老齡產(chǎn)業(yè)的政策界限。老齡事業(yè)與非競(jìng)爭(zhēng)性老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)由政府提供或政府購(gòu)買。政府應(yīng)出臺(tái)家庭養(yǎng)老支持政策，如子女與父母住房買在一起的，免征房屋交易稅和優(yōu)先購(gòu)買經(jīng)適房，承擔(dān)養(yǎng)老的子女，可獲得養(yǎng)老津貼、養(yǎng)老休假或減免個(gè)人所得稅；提高老年護(hù)理工作人員工資和社會(huì)地位等。
3、培育老齡產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和著名品牌，增加老齡產(chǎn)品的有效供給。日本在1986年就成立了“銀色產(chǎn)業(yè)振興室”,以開發(fā)銀色市場(chǎng)、滿足市場(chǎng)需求為目的。日本的勞森連鎖便利商店為了適應(yīng)老齡化趨勢(shì)，將其8400家分店中的20%改造成了老年人便利商店，取得了很好的效果。根據(jù)老年人行動(dòng)不便等消費(fèi)特點(diǎn)，未來老年人市場(chǎng)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展專賣店和連鎖店，同時(shí)積極開發(fā)老年人游樂項(xiàng)目，發(fā)展養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)、高端養(yǎng)老服務(wù)和老年后勤服務(wù)。金融企業(yè)要積極開拓老年理財(cái)產(chǎn)品，開發(fā)護(hù)理保險(xiǎn)、“空巢家庭”保險(xiǎn)等。
4、加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。2009年底全國(guó)60歲以上老人1.67億，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位266.2萬，占1.59%。以養(yǎng)老床位測(cè)算，按照國(guó)際通行5%的老年人需進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)至少需要800萬張床位，缺口540萬張。以平均每張床位6萬元建設(shè)成本計(jì)算，僅建床位就有3000億元市場(chǎng)空間。為此，一要加快機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，培育一批有資質(zhì)、有能力、有品牌的養(yǎng)老設(shè)施專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)盡快研究出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)制度，明確養(yǎng)老實(shí)體產(chǎn)業(yè)土地性質(zhì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)模式標(biāo)準(zhǔn)，并給予商業(yè)養(yǎng)老實(shí)體產(chǎn)業(yè)一定的稅收減免等優(yōu)惠政策。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，出臺(tái)護(hù)理保險(xiǎn)制度。二要加快實(shí)施無障礙化改造工程。制定適合國(guó)情的國(guó)家通用標(biāo)準(zhǔn)，著力打造老年人宜居社區(qū)。居家養(yǎng)老與老年住宅改造維修相結(jié)合，配以家庭福利服務(wù)和緊急呼叫系統(tǒng)等社會(huì)支持。三要積極發(fā)展老年公寓、電梯房。將已有的多層房改成電梯房，既啟動(dòng)內(nèi)需，又造福于民。
5、規(guī)范老齡市場(chǎng)秩序。建立老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、老年產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)管理與運(yùn)作，加強(qiáng)產(chǎn)品的檢查與認(rèn)證，構(gòu)建老齡產(chǎn)品和服務(wù)的誠(chéng)信體系，嚴(yán)厲打擊危害老年人權(quán)益和利益的行為。
6、積極拓寬養(yǎng)老資金籌劃渠道。目前老齡產(chǎn)業(yè)政策性融資包括國(guó)家和各省市專項(xiàng)資金、政策性銀行融資和各種融資擔(dān)保平臺(tái)資金；市場(chǎng)化融資包括股權(quán)融資、債券融資。要積極創(chuàng)新市場(chǎng)化融資新渠道，引導(dǎo)VC、PE投資養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷挖掘新的投資熱點(diǎn)，如發(fā)展住房抵押養(yǎng)老。目前中國(guó)城市大多數(shù)老年人擁有了自己的住房，比例甚至超過一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)外的住房反向抵押貸款已有成熟的經(jīng)驗(yàn)；我國(guó)發(fā)展住房反向抵押貸款的條件日趨成熟。
7、加大老年產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)。在國(guó)外，設(shè)有老年學(xué)碩士、博士學(xué)位的大學(xué)和研究所越來越多。早在1976年，美國(guó)開設(shè)老年學(xué)課程的學(xué)校就達(dá)1275所，其中27%是大學(xué)。上世紀(jì)80年代初期，美國(guó)社區(qū)學(xué)院中有三分之一至一半開設(shè)一門或數(shù)門老年學(xué)課程。而我國(guó)目前只有個(gè)別院校設(shè)有老年學(xué)專業(yè)。老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)專業(yè)，應(yīng)該鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)的人才從事老年產(chǎn)業(yè)的管理和研究。
