QQ
日期：2013-02-15 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
圖為昆山農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。
在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)政府扶持、社會(huì)資助、子女供養(yǎng)、老人互助等多種形式，農(nóng)村老人正在或已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本的養(yǎng)老保障。但不可否認(rèn)，這些保障仍停留在較低水平，尤其是廣大的中西部農(nóng)村。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)之后，如何建立一個(gè)“適度普惠型”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，將是這些地方乃至全國(guó)下一步要探索的路徑。
不妨先來(lái)看看經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐。作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首的江蘇昆山市，近年來(lái)加快推進(jìn)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支持的服務(wù)體系，可滿足不同層次的養(yǎng)老需求，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村老人從“老有所養(yǎng)”向“老有頤養(yǎng)”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起一個(gè)以政府投入為主、社會(huì)資金輔助和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老體系。目前，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)農(nóng)村老人的平均月收入達(dá)到1000元左右。
此外，昆山還將農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)并入到城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中，大部分農(nóng)村居民通過(guò)繳費(fèi)，可變成“城保”人員，享受到更高水平的保障。
這樣的投入不是一筆小數(shù)目，當(dāng)?shù)卣疄楹芜x擇這樣的農(nóng)村養(yǎng)老路徑？這一實(shí)踐能否持續(xù)發(fā)展？本報(bào)記者走進(jìn)昆山近距離觀察。
——編 者
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有哪些？
公立民辦都有，滿足不同層次需求
2月6日，臘月二十六，中午11點(diǎn)半，江蘇省昆山市錦溪福利院里，23名老人圍坐在一起過(guò)年，氣氛熱烈。桌上，擺著白酒、紅酒、黃酒和果汁，涼菜有牛肉、白斬雞、豬肚、雞腳，熱菜有油爆蝦、爆魚(yú)、紅燒鱸魚(yú)、炒青菜、燜蠶豆、肉骨頭湯，還有一份水果。
錦溪福利院黨支部書(shū)記陳建平告訴記者，福利院是政府投入1300萬(wàn)元建立的，每年開(kāi)支大約90多萬(wàn)元，主要由昆山市和錦溪鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。“每位老人每年的生活費(fèi)7000元，老人所在的村委會(huì)承擔(dān)2500元，其余由鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)。”
雖然福利院設(shè)施齊全，但在農(nóng)村，愿意到福利院的老人并不多。陳建平說(shuō)，錦溪鎮(zhèn)現(xiàn)有93名五保戶老人，只有23名來(lái)了福利院，其余的留在了家里。“老人們都有養(yǎng)老金，村上還有一些補(bǔ)助、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用等，一個(gè)月有1000元的收入，過(guò)個(gè)小日子綽綽有余。”
昆山市民政局副局長(zhǎng)姚建華介紹說(shuō)，目前昆山全市共有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家，其中市福利院1家、鎮(zhèn)級(jí)敬老院11家、民辦養(yǎng)老院1家；已建居家養(yǎng)老服務(wù)中心30家、居家養(yǎng)老服務(wù)站305家、老年人日托所35家。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以滿足不同層次的養(yǎng)老需求。
記者在虬澤村日間照料中心看到，中心有健身器材、廚房、休息廳、閱覽室、棋牌室等，設(shè)施齊全，裝修一新。村委會(huì)主任黃初新說(shuō)，這個(gè)中心利用的是原來(lái)的村部。
虬澤村在昆山并不算是富有的村，村集體每年收入約300萬(wàn)元，但花在養(yǎng)老上的錢(qián)并不少。黃初新說(shuō)，村里大概有46名老年人可以來(lái)日間照料中心就餐，每天只要出8元，中晚餐都管，“中晚餐至少要兩菜一湯，8元其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，村里就負(fù)擔(dān)剩下的餐飲成本。其余的像添置設(shè)施、發(fā)放工作人員工資等，由市鎮(zhèn)兩級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)。”
養(yǎng)老保障怎么樣？
人人都領(lǐng)養(yǎng)老金，農(nóng)?？赊D(zhuǎn)成“城保”
昆山市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)邵宏介紹，從2003年開(kāi)始，昆山對(duì)60歲以上老人實(shí)行“無(wú)門(mén)檻”進(jìn)入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，所有昆山戶籍的居民，無(wú)需繳費(fèi)即可領(lǐng)取農(nóng)保養(yǎng)老金。老人每個(gè)月至少可領(lǐng)到430元的養(yǎng)老金，超過(guò)70歲可領(lǐng)到460元。
2012年，昆山市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1800元，按照“三三四”的比例繳費(fèi)，其中，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼1080元，個(gè)人繳納720元，低保、低保邊緣、三無(wú)、五保、特困、重殘人員等救助對(duì)象，個(gè)人只需繳納180元。
73歲的虬澤村村民彭友新領(lǐng)的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金，這比農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金水平還要高。“我現(xiàn)在每個(gè)月可以領(lǐng)到2000元。”見(jiàn)記者有點(diǎn)不敢相信，彭友新解釋說(shuō)：“我之前在鎮(zhèn)上的一個(gè)工廠上班，社保由單位和個(gè)人共同交，我個(gè)人每個(gè)月交了10多元。”
原來(lái)，從2005年開(kāi)始，昆山打破戶籍限制，允許農(nóng)民通過(guò)靈活就業(yè)參保平臺(tái)納入“城保”，同時(shí)，對(duì)參加“城保”的原農(nóng)保人員，仍按原農(nóng)保繳費(fèi)市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。2009年底起，昆山又實(shí)施補(bǔ)足最低繳費(fèi)年限參加職工社會(huì)保險(xiǎn)工程，目前已有5.2萬(wàn)名老年人參加了城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，享受到更高水平的社保待遇。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，昆山全市納入“城保”的農(nóng)村居民有11.95萬(wàn)人，2010年至2011年，共有19.56萬(wàn)人享受補(bǔ)貼2億元。
彭友新的妻子王瑞英67歲，入的也是“城保”，每月的退休金有800元。“我只交了近3萬(wàn)元就補(bǔ)足了最低15年的繳費(fèi)年限，享受的就是城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。”王瑞英說(shuō)。
彭友新一家5口，兒子在開(kāi)公交車(chē)，兒媳在服裝廠工作，孫女在上高中，全家一個(gè)月收入有1萬(wàn)元。他說(shuō)：“我和老伴每月2800元的收入，幾乎趕得上一個(gè)城里人的工資，不用靠?jī)簩O養(yǎng)，還能貼補(bǔ)家用，我每個(gè)月還給孫女500元生活費(fèi)。”彭友新覺(jué)得，這讓他在孩子面前“很有面子”。
當(dāng)?shù)赝度胗卸啻螅?/span>
財(cái)政實(shí)力是前提，關(guān)鍵還是執(zhí)政觀
2月6日下午2點(diǎn)，在玉山鎮(zhèn)朝陽(yáng)托老所“樂(lè)齡之家”，83歲的吳國(guó)珍老人正在散步。吳國(guó)珍每天上午9點(diǎn)收拾完家務(wù)后，就到“樂(lè)齡之家”度過(guò)一天。“離家很近，走個(gè)路只要5分鐘。”吳國(guó)珍笑著說(shuō)，她來(lái)這兒5年多了，每個(gè)月只要交300元伙食費(fèi)，“其他什么都不用管，省心！”
老人笑臉的背后，是當(dāng)?shù)貙?duì)民生的大幅投入。“我們致力于建設(shè)城鄉(xiāng)一體、無(wú)縫接軌的社會(huì)保障體系”，昆山市委書(shū)記管愛(ài)國(guó)說(shuō)，昆山在全國(guó)率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的低保政策，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，“投入也是巨大的，十七大以來(lái)的5年，昆山共在養(yǎng)老金補(bǔ)貼、居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼等累計(jì)投入23億元。”
錦溪鎮(zhèn)在昆山屬于財(cái)政相對(duì)薄弱的鎮(zhèn)，但每年的投入也數(shù)目可觀。錦溪鎮(zhèn)民政辦主任徐家根介紹，2012年錦溪鎮(zhèn)對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的投資近億元。“養(yǎng)一所養(yǎng)老院，每年要投入90萬(wàn)元；建一個(gè)日間照料中心，已經(jīng)投入150萬(wàn)元，每年的運(yùn)營(yíng)費(fèi)至少需要15萬(wàn)元；再加上建設(shè)一家老年護(hù)理醫(yī)院，總投資1.5億元，鎮(zhèn)里要投入7000萬(wàn)元。”
雖然支出巨大，但在昆山養(yǎng)老、社保部門(mén)的干部們看來(lái)，政府對(duì)這塊的資金投入非常重視。姚建華說(shuō)：“不僅資金完全能夠保障，政府還專(zhuān)門(mén)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展預(yù)留了土地。”
管愛(ài)國(guó)認(rèn)為，昆山推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障制度建設(shè)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋，確保城鄉(xiāng)居民在各種狀態(tài)下都能參加基本社會(huì)保險(xiǎn)，享受公平、可及、合理、普惠的社會(huì)保險(xiǎn)待遇和均等化服務(wù)。
不過(guò)，他坦言，昆山的這一做法與當(dāng)?shù)氐呢?cái)政實(shí)力密不可分，“這個(gè)制度可以學(xué)，但標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定。沒(méi)有足夠的錢(qián)，做不到這么高水平的養(yǎng)老保障；但錢(qián)絕不是充分條件，關(guān)鍵是要有‘改革成果讓百姓共享’的價(jià)值觀和‘一切以百姓滿意為出發(fā)點(diǎn)’的執(zhí)政觀。”
