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日期：2013-02-22 來源：亞心網(wǎng)
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2月19日，烏魯木齊市堿泉三街，康樂老年公寓，80歲的王鳳英坐在輪椅上，和其他幾位老人正在吃午飯。大廳的另一邊，養(yǎng)老院院長兼護工單麗新給半身不遂的一位老人喂湯面條。突然一股惡臭彌漫開來，王鳳英急忙捂鼻。“又拉了？還有幾口，來，趕緊吃了，我再給你收拾。”對于老人失禁的情況，單麗新已經(jīng)習以為常。
康樂老年公寓沒有公辦養(yǎng)老機構的優(yōu)越環(huán)境，老年公寓開辦7年多，入住的老人只有36個，大部分是半身不遂和患老年癡呆的老人。在首府32家養(yǎng)老機構中，除1家公辦、4家公辦民營養(yǎng)老院外，其余都是民營養(yǎng)老機構，約2300張床位，康樂老年公寓就是勉強維持的民營老年公寓之一。
對于首府32.77萬老年人口，沒有人懷疑這個數(shù)字背后的巨大市場潛力。在公辦養(yǎng)老機構面對逐漸龐大的老人群體而不堪重負時，作為養(yǎng)老模式的一種有效補充，民辦養(yǎng)老院本該迎來發(fā)展良機。然而現(xiàn)實卻是公辦養(yǎng)老機構“一床難求”，民辦養(yǎng)老院“入不敷出”。
民營養(yǎng)老院受資金困擾
康樂老年公寓有60多張床位，老人的平均年齡都在80歲以上，入住率長年不足50%。對于民營老年公寓來說，入住率和利潤息息相關，由于微薄的利潤，單麗新曾幾次想放棄經(jīng)營，但放心不下公寓的老人，只有勉強維持。
2012年底，康樂老年公寓在年檢時又沒有合格，這已經(jīng)是第二次不合格了，主要原因是硬件設施、消防不達標。單麗新坦言：“我們的環(huán)境不好，收費也比較便宜，只能收一些家庭條件不是特別好的老人，這樣一來利潤微薄，就沒有資金改善環(huán)境。”
老年公寓的宿舍是四人間，十幾平方米的屋子里擺著床和柜子，不少老人靜靜地坐在床頭或躺在床上。二樓住著半身不遂和全身癱瘓的老人。
王鳳英從康樂老年公寓開辦就住了進來。因為中風偏癱，下半身毫無知覺。她每月交1000元左右的費用。“家庭條件不好，每月退休工資只有1000多塊，這里收費低，就住進來了。”王鳳英說，她剛來時養(yǎng)老院只有5個老人，雖然近幾年人多了，但因為很多人嫌這里環(huán)境不好，走的也多。
盡管老年公寓不允許冬天燒煤，但單麗新沒辦法。“一罐煤氣90塊，只能用一兩天，一個冬天就是上萬元，根本燒不起。”讓單麗新倍感壓力的還有房租問題。她給記者粗略算了一筆賬，由于硬件設施不好，老人的收費標準平均為每月900元-1000元，每月有3萬元左右進賬。但堿泉三街位于中心城區(qū)附近，每月的房租為1萬元左右，5名工作人員的工資1萬元，水電費1500元左右，取暖費600元左右，老人的吃喝每月至少6000元，加起來每月花銷得2.8萬元。“這是理想狀況，事實上隨著老人的流動，大部分時候只能維持收支平衡，有時甚至會賠錢。”單麗新說。
資金不足，無法改善硬件設施，導致入住率低，這是惡性循環(huán)。如今，康樂老年公寓只能勉強維持。單麗新說，畢竟堅持了那么久，放棄也需要勇氣。
失能老人增加運營風險
公辦養(yǎng)老機構拒絕接收不能自理的老人，導致這部分老人只能進入民營養(yǎng)老機構，增加了民營養(yǎng)老機構的運營風險。
在夕陽紅托老站住著許多失能老人。該托老站站長江先民說：“高難度的護理也意味著高風險，立法缺失，保險不到位，我們也承受著很大的壓力。”
夕陽紅托老站位于東泉路附近，是棟2層小樓。托老站的宿舍里，70歲的李大爺坐在床頭，大聲地嚷嚷著沒吃午飯，但這時距午飯過去還不到3個小時。“經(jīng)常這樣，有時候把早上當晚上。”江先民無奈地笑著說，“大爺患老年癡呆癥，平日里吵鬧是家常便飯。”
江先民于2010年開辦夕陽紅托老站，當時是看中了老年公寓的巨大潛力。因為市區(qū)內(nèi)很難找到適合的地方，房租又貴，江先民選擇了郊區(qū)。開辦第一年，夕陽紅托老站只有2位老人，平均每月倒貼9000元。地理位置偏遠影響了托老站的發(fā)展，這讓自身硬件條件不太好的托老站陷入困境。自理老人1000元，半自理老人1200元，無自理能力的老人1500元。如今，托老站住著20多位老人，其中至少有10人是半自理和無自理能力的老人，還有患有老年癡呆、間歇性精神不正常的老人，這使江先民不得不長期鎖上大門，防止老人在他不注意時跑出去。
江先民說，2011年冬天，一位70歲的患老年癡呆的老人偷溜了出去，江先民在市區(qū)找了一整天。“當時我特別害怕，要是出點事，沒辦法給家屬交代。”江先民說，最后在幾公里外的卡子灣附近找到老人。“失能老人入住加大了養(yǎng)老機構的風險，稍不注意就會引來家屬的過激行為，很多民營養(yǎng)老院出過一次事后只能關門”。
期待政策惠及民營養(yǎng)老機構
根據(jù)國家《社會福利機構管理辦法》規(guī)定，申辦民營養(yǎng)老機構的個人除了免征營業(yè)稅外，通過民政局審批登記后，還可享受床位補貼和一次性建筑補貼。但據(jù)很多民營養(yǎng)老機構反映，優(yōu)惠政策離他們很遙遠。
江先民說，優(yōu)惠政策規(guī)定，民營養(yǎng)老院可享受每張床每天1.44元的補助，但自托老站開辦以來，他們從沒拿到過補貼。
“民營養(yǎng)老院主要靠自身發(fā)展，政府只能起到引導和扶持作用，政府對于民營養(yǎng)老機構的補貼資金也有限。”烏市民政局相關負責人說，“2012年，烏市除了歇業(yè)和檢查不合格的養(yǎng)老院外，有22家養(yǎng)老院獲得120萬元撥款。”
在2009年發(fā)布的《烏魯木齊市養(yǎng)老福利機構政策資助實施細則》規(guī)定，入住率滿80%、入住老人及親屬滿意率達95%以上、年檢合格的民營養(yǎng)老機構可以申請政府補貼。但記者走訪多家民營養(yǎng)老機構發(fā)現(xiàn)，大部分無法達到要求。“好公寓需要大投入，但成本高收費就高，這都是相輔相成的。我們這種適合低端養(yǎng)老的民營養(yǎng)老院很難獲得補貼。”單麗新說，希望政府加大支持力度。
在今年的烏市兩會上，九三學社在集體提案中建議：“應培育民間組織推動養(yǎng)老服務走向社會化，以滿足老年群體日益增長的不同需求。運用市場調節(jié)的手段，在稅收、資金補貼等方面給予優(yōu)惠，引導、培育各類養(yǎng)老服務機構健康發(fā)展，將政策落到實處。”
