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日期：2013-02-27 來(lái)源：上海商報(bào)
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昨日，上海人大公眾網(wǎng)邀請(qǐng)多名市人大代表參加“人大網(wǎng)議日”活動(dòng)，就“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展”議題，與廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。商報(bào)記者獲悉，針對(duì)人口高齡化帶來(lái)的長(zhǎng)期護(hù)理的問(wèn)題，本市正在研究長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制等措施。
長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)可借鑒日本
上海是全國(guó)第一個(gè)進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市，也是目前全國(guó)人口老齡化程度最高的特大型城市，老齡化問(wèn)題越來(lái)越受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。
市民政局社會(huì)福利處副處長(zhǎng)張凡表示，國(guó)外在應(yīng)對(duì)人口老齡化、解決老年人長(zhǎng)期照護(hù)方面有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，“如日本從2000年開(kāi)始推出了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，對(duì)生活不能自理的老人進(jìn)行評(píng)估，由護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)支出相應(yīng)的護(hù)理服務(wù)費(fèi)用，提供機(jī)構(gòu)照護(hù)、居家照護(hù)、社區(qū)照護(hù)。老年人在護(hù)理方面統(tǒng)一由社會(huì)給予照護(hù)，形成了一個(gè)專業(yè)化的服務(wù)支撐體系。上海需要在長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)方面進(jìn)行研究，解決人口高齡化帶來(lái)的長(zhǎng)期護(hù)理問(wèn)題。”
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住將評(píng)估
隨著本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)的民政對(duì)象，如“三無(wú)老人”、“無(wú)保老人”等特定人群大幅度減少，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能定位也需要相應(yīng)的調(diào)整。
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將重點(diǎn)面向“兩特”人員提供服務(wù)，即“特殊困難”和“特殊貢獻(xiàn)”老年人。“特殊困難”是指經(jīng)濟(jì)困難，如低保、低收入，且生活不能自理、需要照護(hù)的老年人。“特殊貢獻(xiàn)”是指對(duì)上海社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，如老勞模、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等群體，出現(xiàn)生活自理困難，需要照護(hù)而需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人。
張凡透露，目前正在制定市屬公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估方案，將率先試行，成熟以后逐步在全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推進(jìn)實(shí)施。
張凡認(rèn)為，今后的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展重心將主要針對(duì)生活不能自理老人，因此需要更多的專業(yè)化的服務(wù)，提供生活護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)等專業(yè)的服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將會(huì)在功能方面越來(lái)越專業(yè)，主要還是以護(hù)理為主。“政府鼓勵(lì)健康老人更長(zhǎng)時(shí)間生活在社區(qū)，而不是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。”
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養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦主體資質(zhì)需有規(guī)范
據(jù)調(diào)查，市民投訴較多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)問(wèn)題主要集中在收費(fèi)偏高和護(hù)理不到位兩個(gè)方面。
據(jù)介紹，目前上海的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有631家，全部是非營(yíng)利性組織。一些是事業(yè)法人，大多數(shù)是民辦非企業(yè)單位法人。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社一共有231家，全部為民辦非企業(yè)單位或非正規(guī)就業(yè)組織，也是非營(yíng)利性的組織。
由于本市目前對(duì)開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主體沒(méi)有嚴(yán)格限制，院長(zhǎng)的資質(zhì)也沒(méi)有規(guī)定，造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參差不齊，硬件和軟件都有很大差別。
為此，人大代表建議，在今后的立法中要對(duì)開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主體條件要有一定的規(guī)定，鼓勵(lì)有資質(zhì)、有能力、有愛(ài)心的組織和個(gè)人開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同時(shí)，對(duì)院長(zhǎng)也要有專業(yè)背景的要求，加強(qiáng)培訓(xùn)，逐步提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平。
