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日期：2013-04-03 來(lái)源：上海證券報(bào)
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養(yǎng)老是任何一個(gè)國(guó)家都繞不開(kāi)的問(wèn)題，解決這一問(wèn)題需要政府和企業(yè)共同努力，這已成為各方共識(shí)。與此同時(shí)，社會(huì)資本對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資熱情也在逐漸升溫。日前，記者在調(diào)查中了解到，近年來(lái)養(yǎng)老行業(yè)新進(jìn)資本數(shù)目可觀，且隨著行業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的投資者和經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始更加注重客戶群定位和服務(wù)的個(gè)性化。
就在各路資本紛紛“探路”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，相關(guān)主管部門(mén)也在不斷探索符合國(guó)情的扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。據(jù)記者了解，多部門(mén)正加快政策協(xié)調(diào)速度，除即將啟動(dòng)首支政府性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金外，今年還將從土地、融資、補(bǔ)貼等多方面出臺(tái)具體扶持措施。
首支政府性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金將啟動(dòng)
近年來(lái)，地方政府對(duì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的熱情明顯上升，但在扶持方法上，目前仍未形成有效模式。普親老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)唐文湘認(rèn)為，近年來(lái)養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)“跑馬圈地”等跟風(fēng)現(xiàn)象。
此前民政部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，也只提出了扶持目標(biāo)，并沒(méi)有提出具體扶持措施，政策實(shí)施效果有限。另外，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前面臨的多頭管理局面也是造成政策上難以有效突破的原因之一。此前，由于涉及民政部、老齡委、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部等多部門(mén)協(xié)調(diào)，且產(chǎn)業(yè)扶持思路不夠明晰，因此具體政策協(xié)調(diào)期相對(duì)較長(zhǎng)，且政策真正落地難度也較大。
為此，近期各部門(mén)間協(xié)調(diào)進(jìn)度已明顯加快。在資金支持方面，民政管理干部學(xué)院民政培訓(xùn)中心教授成海軍表示，2012年扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策走向的最大特點(diǎn)就是給錢(qián)，各地紛紛顯著提高了養(yǎng)老床位一次性建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，目前幾乎所有省份都已出臺(tái)了民間資本介入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。
同時(shí)，民政部還在研究制定《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》。前者將在7月1日前發(fā)布實(shí)施，以加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老行業(yè)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
此外，今年有望再出臺(tái)多項(xiàng)行業(yè)重磅扶持政策。記者獲悉，發(fā)改委近日將啟動(dòng)首支政府性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，基金總規(guī)模達(dá)10億元，未來(lái)將針對(duì)護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心、托老所、老年產(chǎn)品研發(fā)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)細(xì)分領(lǐng)域給予引導(dǎo)和扶持。
民政部副部長(zhǎng)竇玉沛日前透露，民政部會(huì)同發(fā)改委研究制定的《關(guān)于進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議?！兑庖?jiàn)》未來(lái)將以國(guó)務(wù)院名義簽發(fā)，以求對(duì)此前養(yǎng)老行業(yè)管理“九龍治水”的局面進(jìn)行突破，達(dá)到多部門(mén)協(xié)作使政策真正落地的目的。
記者了解到，《意見(jiàn)》還將提出多項(xiàng)具體措施，將涵蓋融資、土地、稅費(fèi)等多個(gè)方面，特別是資金支持在文件中將有具體規(guī)定，支持力度也將進(jìn)一步加大。
將構(gòu)建養(yǎng)老第三方綜合評(píng)估體系
事實(shí)上，比起金融、土地、稅收、資金等方面的直接扶持，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者更期盼的是盡快明確政府和社會(huì)資本在養(yǎng)老服務(wù)體系中的各自分工，以形成公平的市場(chǎng)環(huán)境。
“養(yǎng)老領(lǐng)域其實(shí)是兩件事情，一個(gè)是社會(huì)福利體系范疇的養(yǎng)老事業(yè)，另一個(gè)才是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。”唐文湘對(duì)記者表示，“現(xiàn)在已經(jīng)明確政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)做事業(yè)，一個(gè)做產(chǎn)業(yè)，兩者未來(lái)應(yīng)當(dāng)盡快分離。”
對(duì)此，民政部也已表示，未來(lái)政府將采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，主要為孤老優(yōu)撫對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”、農(nóng)村五保及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。
但據(jù)介紹，長(zhǎng)期以來(lái)部分地方政府既充當(dāng)養(yǎng)老服務(wù)提供者又充當(dāng)市場(chǎng)裁判員的角色，特別是由于公辦養(yǎng)老院本身建設(shè)成本相對(duì)偏低，各項(xiàng)開(kāi)支享受財(cái)政撥款，其人員又享有事業(yè)單位待遇，因此同時(shí)占有了最優(yōu)的服務(wù)資源和偏低的服務(wù)定價(jià)。如不盡快區(qū)分兩者的服務(wù)定位，社會(huì)資本經(jīng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往不占優(yōu)勢(shì)。
業(yè)界人士對(duì)記者表示，未來(lái)政府和市場(chǎng)應(yīng)形成明確分工，與保障房的分配相似，公辦機(jī)構(gòu)享受公共資源，其服務(wù)應(yīng)當(dāng)提供給經(jīng)濟(jì)能力較差的老人。而在政府和企業(yè)分工明確的過(guò)程中，建立養(yǎng)老服務(wù)第三方評(píng)估體系尤為必要，未來(lái)應(yīng)對(duì)老人生理狀況、護(hù)理需求、家庭狀況、經(jīng)濟(jì)能力等進(jìn)行全方位評(píng)估，以確保公辦養(yǎng)老服務(wù)資源能到達(dá)確實(shí)需要救助的低端老齡人群身上。
目前，山東等地已開(kāi)始探索建立養(yǎng)老第三方評(píng)估制度，但評(píng)估內(nèi)容仍僅限于生理性評(píng)估，不涉及經(jīng)濟(jì)能力、家庭狀況等指標(biāo)，評(píng)估內(nèi)容仍不夠全面。對(duì)此，記者獲悉，民政部近期準(zhǔn)備在各地逐步建立綜合性的養(yǎng)老服務(wù)第三方評(píng)估體系，為未來(lái)全面建立老年人入院和養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估制度，以及進(jìn)一步明確政府補(bǔ)貼投入的導(dǎo)向等奠定基礎(chǔ)。
此外，成海軍還表示，去年民政部開(kāi)始啟動(dòng)建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的工作，其中最重要的變化就是對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)和分類(lèi)，將養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步納入政府工作規(guī)劃，這將對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)揮顯著促進(jìn)作用。
