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解讀國家老年產業(yè)相關政策
日期：2013-04-24 來源：中房網(wǎng)
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我這個也不是解讀什么相關政策，今天我想談什么呢？就是中國老齡產業(yè)協(xié)會2010年1月30日成立，成立以后我們在老齡產業(yè)基礎領域研究方面做了一些工作，同時我們在2010年8月之后，受全國老齡委辦公室委托，我們會同有關科研機構、大專院校，我們完成了一項工作，創(chuàng)制了國家老齡產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
那么，這個規(guī)劃我們主要是到2020年。規(guī)劃到目前為止已經提交全國老齡委成員單位，以及不是老齡委成員單位的25個部委，今天這個意見已經匯總了，準備提交下個月的，也就是全國老齡委第十五次全體會議，全委會要審議這個規(guī)劃。所以，我給大家介紹一下，就是我們在研究這個規(guī)劃過程當中，我們的一些問題，我想和大家一塊分享一下、交流一下。
首先，關于老齡產業(yè)的內涵和外延的問題。我們非常簡要的說，老齡產業(yè)實際上是面向老年人的各類行業(yè)的集合，這是比較簡單的一個描述。到目前為止，在關于老齡產業(yè)的概念上，其實一直還沒有形成一個統(tǒng)一的認識，我們幾任的全國老齡委的領導同志，以及我們一些專家學者，都曾經提出過不同的概念，比如說我們張文范會長，他也是中國老齡協(xié)會的會長，也擔任了第一任的全國老齡委辦公室的主任，他是從產業(yè)形成動因的角度，他當時說，他把老齡產業(yè)的定義，定義為叫所有有關老年人物質和精神，以及其他特殊需求的商品生產和服務。這是張文范主任說的。那么我們北京大學有一位陸杰華教授，他的觀點是說，為老年人提供產品與服務，滿足老年人衣食住行各方面需求的各種行業(yè)與部門的統(tǒng)稱，陸教授認為這是老齡產業(yè)。還有另外一位慕光中教授，他主要是從市場的角度出發(fā)，他認為老齡產業(yè)主要甚至只為滿足老年人各種需求，通過市場提供產品和服務的企業(yè)和部門。那么這些學者認為，老齡產業(yè)的概念其實就是我們要讓它區(qū)別于傳統(tǒng)的老齡事業(yè)，就是我們不要把產業(yè)和事業(yè)混同在一起來討論。那么，在為老齡群體提供和生活保障相關的各方面的制度、設施、物品以及服務和過程當中，如果我們是通過市場而非通過政府提供，專家們認為這叫老齡產業(yè)。那么，中國老齡產業(yè)協(xié)會成立之后，我們我一開始提出的理念，說老齡產業(yè)是為老年人提供產品、服務和就業(yè)的各種行業(yè)的總稱，是一個綜合性的產業(yè)主題。在這次我們制定規(guī)劃的過程當中，目前我們提交各個部委討論的征求意見稿里我們是這么定義的，這個定義我想到目前為止，我們作為行業(yè)組織，會同有關部門，然后也在征求意見回來以后，如果大家一致的話，我想可能是今后，至少一段時期，我們就這么來定義老齡產業(yè)，我給大家讀一下：老齡產業(yè)是由企業(yè)、社會組織和個人，根據(jù)市場需求提供的專門針對老年人這一特殊群體的物質文化產品和服務的集合。我們現(xiàn)在這么來定義它。
這個定義體現(xiàn)了這么幾個主要特征：
第一，是從發(fā)展動力的角度看。就是我們這樣的一個產業(yè)一定要盈利。我們要根據(jù)市場的需求，為老年人提供多樣化、多層次的、有償?shù)?、市場化的產品和服務。那么，相對于公共產品和服務，它具有普遍性和基本型。
第二，從從業(yè)人員的角度來看。我們想它應該包括老年產品和服務的生產者、經營者、組織者和參與者。
第三，從投入的來源角度。主要是企業(yè)、社會組織和個人的投入。
這三個方面是有一個自主決策和市場配置資源的過程的體現(xiàn)。
第四，我們從政府的定位看。就是政府需要對老齡產業(yè)的發(fā)展，通過財政、稅收、投資、金融、土地、人才等各方面提供政策的扶持。
第五，從運行機制角度看。我們認為社會和市場需求是牽引，政府的政策支持是保障，企業(yè)和社會組織以及個人產業(yè)化的經營是載體。
老齡產業(yè)的外延，我們是這么研究的，主要是指國民經濟第二產業(yè)和第三產業(yè)當中的相關行業(yè)。比如說，第二產業(yè)里邊的老齡產品的加工制造業(yè)，第三產業(yè)中的生產性的服務業(yè)，以及生活性的服務業(yè)，我們認為它都是老齡產業(yè)的外延。比如生活性的服務業(yè)，大家都知道，有養(yǎng)老服務、衛(wèi)生保健、房地產，有我們的老年教育、文化和旅游，當然也包括一些中介咨詢服務等等。
這是跟大家交流的第一個問題，就是關于老齡產業(yè)的內涵和外延的問題。
第二個方面，我們想談一點老齡產業(yè)和老齡事業(yè)關系的問題。
老齡產業(yè)和老齡事業(yè)應該說既有聯(lián)系又有區(qū)別，雖然這兩者都是以老年群體為服務對象的，為老齡群體提供和生活保障相關的各種設備、設施、物品、服務等等，但是老齡事業(yè)是具有顯著公益性特點的民生事業(yè)，是社會公共管理的政府行為的活動。但是，老齡產業(yè)在性質上是指經濟單位的市場交易活動，是提升老年人生活質量的重要途徑。那么，從這個概念的范圍上看，老齡事業(yè)有狹義和廣義之分，比如廣義上講，老齡事業(yè)涵蓋所有的為老年人提供的服務、產品、各種活動，那么這里邊既包括政府、社會公益組織為老年人提供的基本公共產品需求活動，也包括各類企業(yè)、個人為老年人提供的滿足多層次需求的市場化產品和服務活動。狹義上來講，老齡事業(yè)是由政府財政資金支持，或者由社會公益組織、慈善機構舉辦，為老年人提供基本公共服務和產品。這個事業(yè)的基本特點，是不以盈利為目的，是根據(jù)國家經濟發(fā)展水平以及承受能力，提供最基本的需求的保障。那么，在事業(yè)上一定要體現(xiàn)社會公平，而且在市場出現(xiàn)問題的時候政府要站出來調控，這都是我們講的事業(yè)的特征。
當老齡事業(yè)的運作機制，由計劃經濟轉變成市場經濟以后，市場就成為老齡產品和服務的提供方，民間資本也將成為老齡事業(yè)主要的資金來源。那么在這種時候，老齡事業(yè)就轉變?yōu)槔淆g產業(yè)。所以我們說，老齡事業(yè)的發(fā)展，客觀上要求我們一定要推動老齡產業(yè)發(fā)展，那么老齡產業(yè)的持續(xù)發(fā)展不僅僅是做好老齡事業(yè)的一個重要的保證的一個方面，也應該認為它是促進老齡事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展的助推器。老齡事業(yè)迅速的、健康的發(fā)展，需要老齡產業(yè)為老年人提供他們所需要的各類的產品和服務。老齡產業(yè)的健康發(fā)展，也能夠提供適當?shù)氖袌龉┙o，也能夠滿足不同層次老年人提高生活質量的需要。老齡產業(yè)的健康有序發(fā)展，完全可以通過市場來解決，我們政府有關部門管不了、管不好的一些現(xiàn)實的養(yǎng)老問題。
這是第二個問題，就是我們對事業(yè)和產業(yè)的認識。
第三，我們研究了一下關于目前我們國家老齡產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，隨著社會主義市場經濟體制不斷完善、人口老齡化進程不噸的加快，大力發(fā)展老齡產業(yè)已經逐步成為我們老齡工作的重要任務和客觀要求。今天我們開的這個老年住區(qū)發(fā)展大會，中方協(xié)作為一個房地產業(yè)的行業(yè)協(xié)會，也在密切關注老齡產業(yè)的發(fā)展，也就是通過大家共同推動來滿足老年群體各方面的需求。所以我們說，已經是當前我們重要的任務和客觀要求。特別是老年人的購買能力的增強，以及消費觀念的轉變。老年消費市場，應該說具有非常廣闊的增長空間，我們認為當前老齡產業(yè)發(fā)展有這么幾個特點：
第一，養(yǎng)老設施以國家和集體投入為主。我們講的這個設施，主要是指的政府舉辦的，和政府和社會相關組織共同舉辦的，也有我們社會組織和行業(yè)協(xié)會自己辦的，還有就是我們民間資本投資的，這四大類。這幾年，在福利社會化政策的推動下，我們認為民辦養(yǎng)老機構提供的設施應該說越來越多，也就是民間資本向產業(yè)、向養(yǎng)老服務業(yè)的投資占的比例越來越大。
第二，非公有制養(yǎng)老機構的占比逐漸增加。比如說，個別地區(qū)，比如上海，上海的養(yǎng)老機構非公有制的投資主體實際上在整個上海市占26%以上，天津更厲害，天津在2005年的時候，非公有制的養(yǎng)老機構床位數(shù)占到了85.5%，這個比例也很大的。所以我們說，它在整個養(yǎng)老機構，就非公經濟在養(yǎng)老機構的占比在逐漸增加。
第三，養(yǎng)老服務的投資經營的模式在不斷創(chuàng)新。一些地區(qū)通過多年的養(yǎng)老服務業(yè)市場化、產業(yè)化運作，創(chuàng)新了經營模式，比如說溫州，溫州從政府引導主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉(xiāng)聯(lián)動一體化，就是創(chuàng)新經營模式。
上海是怎么創(chuàng)新的呢？上海說在家托老，政府買單。然后廣州是，興建集養(yǎng)老、護理、娛樂、康復、醫(yī)療、保健等等各種功能為一體的大型的養(yǎng)老綜合服務設施，而且它滾動發(fā)展，利用市場的經濟杠桿，在養(yǎng)老服務的產業(yè)化、市場化方面廣東還是走在前列的。
第四，老年食品、生活用品產業(yè)的發(fā)展目前比較快。針對老年人的保健品、營養(yǎng)品、生活輔助用品、理療器械，還有專門為老年人設計的家用電器，甚至是老人玩具，日益增加。
第五，老齡社區(qū)和養(yǎng)老地產的專業(yè)化發(fā)展。這個特征越來越明顯，就是我們可以這么說，越來越多的地產開發(fā)企業(yè)或者叫開發(fā)商，在住宅建設項目當中開始把眼光放在了老年人這個特殊的群體上。而且，在住宅項目的選址、規(guī)劃、設計，包括物業(yè)管理，包括內部設施，以及其他的配套的服務項目方面，可以說從整個項目的前期的規(guī)劃設計開始，就充分的考慮到老年人的需求。而且凡是這么做的，這樣的開發(fā)商、這樣的項目，那在后邊市場競爭過程當中、在銷售過程當中，確實是有亮點也有賣點，他在同業(yè)的過程當中他的競爭力更強，因為他照顧到了、充分考慮到了這樣一個特殊群體的需求，因為我們家家有老人、人人都會老。
第六，老年旅游、休閑正在日趨成為我們老齡產業(yè)的重點領域。隨著社會保障的逐步健全和完善，老年人收入也在較快的增長，而且每年實際上都在提高養(yǎng)老金，這樣就為我們發(fā)展老年旅游業(yè)創(chuàng)造了基本條件。所以，一些旅游企業(yè)和老年組織機構已經在關注和開發(fā)老年旅游市場，而且有一些做法和嘗試了。大家都比較熟悉的，比如候鳥式的、異地的等等各種模式，實際上這個要說的還是旅游，通過旅游這樣一種方式來實現(xiàn)的這種養(yǎng)老。
這個跟大家透露一個信息，就是我們中國老齡產業(yè)協(xié)會準備會同中國旅游協(xié)會，在6月1—2日我們要在上海的崇明島召開全國老年旅游工作的研討會。在此之前，我們起草了一個關于促進老年旅游產業(yè)發(fā)展的意見，這個意見文本現(xiàn)在正在國家旅游局，以全國老齡委辦公室名義在征求它的意見。是你國家旅游局，實際上這應該是你干的事，但是因為它涉及到是老年旅游的，因為這個旅游產業(yè)大家都知道，是我們國家新興戰(zhàn)略支柱產業(yè)，支撐這個產業(yè)實際上它的整個群體最主要的就是中老年人，因為我們中老年人他不像我們年輕人，可能只能等到黃金假期或者小長假才能出去，但是老年人就沒有這個限制，他可以隨時走。所以我們認為，整個中國旅游業(yè)的收入40%以上是老年人給創(chuàng)造出來的。這樣，我們就想通過這個會能夠推一推，就是讓我們整個旅游業(yè)在它所謂傳統(tǒng)的旅游業(yè)務的過程當中，把老年旅游的相關問題要研究透，它到底有什么特點，你應該怎么給這個群體服務，怎么滿足他們旅游的需求，要突出這個。到時候也歡迎大家去出席。特別是目前已經比較富裕起來的老年人，他已經把旅游當成時尚，每年要是不出去幾次肯定特別難受。
那么目前，有一些省區(qū)市的旅行社也在做相關的辦法和研究，上海做得比較早，上海很早就提出了一個老年旅游的標準，然后浙江那邊也在研究這個相關工作。我們認為還是要積極探索，為老年人提供能夠符合他身心需要的這種慢節(jié)奏的旅游，還有特色旅游。
總而言之，隨著經濟和社會發(fā)展，以及老年人口增長，然后社會各界越來越關注老齡產業(yè)的發(fā)展，那么在這個過程也有些亟待解決的問題，比如說：
總體規(guī)劃和行業(yè)標準。行業(yè)標準我們認為嚴重缺乏。
同時在老齡產業(yè)的投入上面還不足。我們認為，這個瓶頸主要是我們的相關政策沒有出臺，就是如果你要鼓勵社會資本進入老齡產業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)，你政府一定要拿出政策來，在準入上、在稅收上，你應該拿出扶持的、優(yōu)惠的，這樣才能把人家吸引過來。比如地產業(yè)，如果你在土地供應的，你在土地供應的品種以及它的價格上，比如我們跟有些領導在匯報的時候我們提出，就是你在養(yǎng)老設施土地供應過程中，你是不是考慮用經濟適用房土地價格或者保障性住房的土地價格來給他，這樣你才能鼓勵他。本來老年住區(qū)的投入大、產出慢，你再弄得土地那么貴，那肯定最后還是入住的老年人倒霉，肯定價格上來了。這個我們認為，因為政策瓶頸，所以社會資本還有超大的一塊沒有進來，在觀望。
另外，就是老年的用品、產品的研發(fā)不足。城鄉(xiāng)和區(qū)域養(yǎng)老服務發(fā)展失衡，從業(yè)人員的培訓，職業(yè)技能的培訓必須高度關注，而且要提高水平。另外，就是部門管理體制，就是我們的有關部門管理體制和服務水平也跟不上當前這樣的一種人口老齡化形勢帶來我們對產業(yè)化的這種要求。所以，市場環(huán)境不完善、政策碎片、認識不統(tǒng)一，這些都是導致老齡產業(yè)發(fā)展相對滯后的一些原因。
第四，我想跟大家分享的，就是關于我們制定的規(guī)劃。國家老齡產業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要的內容我給大家介紹一下：
總體原則?；谖覀儑夷壳袄淆g化產業(yè)發(fā)展的客觀要求，提出推動老齡產業(yè)發(fā)展的基本原則是：
一、堅持以人為本，改善民生，把提高老年人生活水平作為老齡產業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。
二、堅持政策扶持、政策引導、市場運作、企業(yè)經營、社會支持。
三、堅持統(tǒng)籌發(fā)展、突出重點、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，著力解決關系老齡產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。
四、堅持產品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，引導消費，以老年人消費需求帶動老齡產業(yè)的發(fā)展。
這是我們規(guī)劃提出的總體原則。
發(fā)展目標。在綜合分析各方面因素的基礎上，我們提出這么一個近期和遠期兩個階段的發(fā)展目標：
近期目標。比如到2015年，老齡產業(yè)發(fā)展嚴重滯后于老年人口快速發(fā)展，和巨大老年消費群體需求的現(xiàn)狀得到明顯扭轉。政府、企事業(yè)單位、社會組織、家庭和個人等主體在內的多元參與協(xié)調機制初步形成，老齡產業(yè)政策法規(guī)體系基本建成，老年日常生活用品、居民保健品、醫(yī)療輔助器械等產品的技術含量和供給規(guī)模逐步提高，各類養(yǎng)老服務設施的社會化、民營化、市場化進程不斷加快，公住民辦、民辦公營等產業(yè)發(fā)展新模式得到有意探索，具有中國特色的老齡產業(yè)體系初步形成。將老齡產業(yè)列入國家扶持產業(yè)目錄，并在市場準入、運營、退出等環(huán)節(jié)建立一陶行知有效、管理靈活的管理體系和激勵機制，為老年人創(chuàng)造一個健康、和諧、愉快的生活環(huán)境，促進老年人參與。這是近期目標。
遠期目標。到2020年，應對人口老齡化的能力進一步提高，敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍逐步建立，社會福利資源實現(xiàn)有效利用，比較成熟和規(guī)范的老年用品市場基本形成，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與市場化養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老服務機制進一步完善，在老齡產業(yè)領域培育一批具備核心競爭力的大企業(yè)和具有國內外影響力的知名品牌，建設一批功能突出、輻射范圍廣、帶動作用強的老齡產業(yè)基地，供給能力充足、產業(yè)結構合理、資源配置高效，發(fā)展水平較高的老齡產業(yè)體系基本建成。老齡產業(yè)對經濟增長、吸納就業(yè)、社會穩(wěn)定等方面的貢獻更加突出，老年群體的物質文明水平和精神文明水平得到切實提高。這是我們在國家老齡產業(yè)發(fā)展規(guī)劃里邊提出的遠期目標，就是到2020年。
第三個想談的，就是老齡產業(yè)重點領域。整個結合我們中國的國情，還有我們老年人的需求，我們在規(guī)劃里提出，現(xiàn)階段老齡產業(yè)發(fā)展的四大重點領域：
第一，老年人生活用品業(yè)。就是根據(jù)老年人消費特點，積極引導對老年人所需特殊商品的開發(fā)、研制、生產和銷售，特別是高齡老人的護理和安全生活用品，這樣來改善老年人的生活狀況、提高老年人的生活質量。
第二，養(yǎng)老服務設施業(yè)。堅持政府宏觀管理、中介組織承辦、各類養(yǎng)老服務機構自主經營的管理體系，加強和創(chuàng)新公辦民營、公助民辦等經營模式，逐漸加快社會福利的產業(yè)化和市場化運作，實現(xiàn)養(yǎng)老服務社會資源的最佳經營效益。
第三，老齡護理照料業(yè)。發(fā)展以社區(qū)服務為載體，以居家養(yǎng)老服務為切入點，全方位搞好老年護理照料服務，形成一個政府投資組織、企業(yè)參與、社區(qū)承辦的社會化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化的老年照護服務體系。
第四，老年旅游娛樂業(yè)。加快開發(fā)、培育、發(fā)展老年旅游娛樂市場，建立結構合理、管理規(guī)范、運轉良好、服務優(yōu)質的行業(yè)發(fā)展體系，促進老年旅游產業(yè)逐漸成為老齡產業(yè)當中發(fā)展最快、效益最好的支柱型產業(yè)。
第四談談政策保障。
第一，創(chuàng)新政策。促進老齡產業(yè)綻裂創(chuàng)新，提高老齡產業(yè)在整個國民經濟中的地位，切實提高我國老齡產業(yè)在國際上的競爭能力，推動老齡產業(yè)的技術創(chuàng)新，加快以技術應用為支撐的產品創(chuàng)新和市場化運作為主的經營模式創(chuàng)新，打造完整的老齡產業(yè)面條，扶持和引導企業(yè)開發(fā)、生產、經營適用于老年人需要的用品和提供相關服務，構建和完善產業(yè)創(chuàng)新平臺、培育老齡產業(yè)集群，帶動實現(xiàn)老齡產業(yè)的結構調整和產業(yè)升級。這是創(chuàng)新政策。
第二，財稅政策。報會財政資金的保障引導作用，通過政府購買、補助貼息、稅費減免、優(yōu)惠等方式，支持民間資本參與老齡產業(yè)發(fā)展，將財政補貼對象逐步從補供方向補需方轉變，逐步從補建設向補運營轉變。這個我說的運營養(yǎng)老機構的老總都知道，就是現(xiàn)在這種補貼，比如北京市民間資本投入養(yǎng)老機構設施的建設，它前邊有一個建設的補貼，比如說一個床位可能給一萬多塊錢，這實際上是杯水車薪，然后你投入運營以后有一個運營補貼，運營補貼可能很少，一年大概上海才給二三十萬，這樣逐步從補建設向補運營轉變，探索獎補結合。以服務效果作為激勵依據(jù)，我們目前正在總結我們開展的民辦養(yǎng)老服務機構自律公約的履行情況，我們準備樹立五個典型，其中在座的有一個，就是上海的新和園，我們正在把它的經驗經過歸納總結，然后我們再組織專家、媒體的考評小組到你的所在地去考察、檢查，然后最終認定你是履行自律公約的先進單位，我們認為這個也就會促進整個養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，示范作用。
另外，要改進和落實稅費扶持政策，適度的將地方稅收決定權下方給地方政府，因地制宜的減少民辦養(yǎng)老機構的相關稅費，酌情采取協(xié)議價購買、差價購買、市場價購買等定價方式。就是政府購買民營養(yǎng)老機構的服務，因為人家本來是給你干著你該干的事，因為你干不過來人家干了，那你從人家手里怎么買這個服務，不是你一口價，就是我們在規(guī)劃里大家看我們提得非常具體，就是你購買服務的稅費，還有你購買人家的服務怎么來酌情的跟人家討論價格。
第三，金融政策。積極為老齡產業(yè)企業(yè)提供信貸支持，開發(fā)適應老齡產業(yè)發(fā)展的信貸服務項目和信貸品種。增加老齡產業(yè)企業(yè)的融資方式和渠道，由政府推動設立小額貸款公司平臺，為老齡產業(yè)企業(yè)提供融資方式，在國家宏觀調控政策范圍內，將老齡產業(yè)作為特殊行業(yè)給予政府信貸擔保支持，建立政府扶持老齡產業(yè)發(fā)展的專項信貸擔保計劃。
第四，人才政策。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立一套與市場需求、產業(yè)發(fā)展和教育規(guī)律相適應的老齡產業(yè)培養(yǎng)體系，加快建設管理型、技術型和技能型的人才隊伍。建立并完成人才招聘機制、培養(yǎng)機制、考核機制，以及晉升、獎罰、淘汰機制，有針對性的培養(yǎng)適合產業(yè)需求的多層次產業(yè)人才，根據(jù)產業(yè)人才開發(fā)的特點、需要和發(fā)展規(guī)律，加大產業(yè)人才開發(fā)的投入，推動老齡產業(yè)人才開發(fā)基地和平臺建設，拓寬人才引進渠道，強化人才激勵措施，提高國內外人才投身于老齡產業(yè)的意愿。
第五，土地政策。明確將公益性老齡服務用地列入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，通過劃撥、協(xié)議出讓、租賃、合作經營等形式，將部分閑置的公益性用地調整為老齡服務用地，滿足老齡服務機構的需求，建立社區(qū)老齡服務用房保障責任制，嚴格遵循國有土地和房屋使用的管理辦法，加強社會力量承租或售讓使用國有土地和房屋勇于提供服務。
第六，監(jiān)管政策。推進老齡產業(yè)標準化建設，健全老齡產業(yè)規(guī)范發(fā)展，打造信息化服務平臺，提高網(wǎng)絡支撐能力，完善相關規(guī)劃的落實。
我把我們老齡產業(yè)一些基本問題的研究，還有我們制定國家老齡產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關內容給大家介紹一下，我認為大家是需要的，因為我們缺少頂層設計，所以產業(yè)發(fā)展就處于一種無序的狀況，群雄角逐、蜂擁而至，但是實際上缺的是我們今天講的這個東西，我們要把這些東西拿出來，通過有關部門最終變成一個國家的制度性安排，那我想一定會給我們的產業(yè)發(fā)展提供制度保障，這樣大家都會在推動自己的業(yè)務和項目發(fā)展過程當中，從中受到益處。
