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試行民辦養(yǎng)老機構改革 政策扶持社會力量進入
日期：2013-06-07 來源：浙江新聞
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近日，溫州市正式出臺《關于鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構的若干意見》(1+5)文件(以下簡稱《意見》)。在土地規(guī)劃、金融信貸、醫(yī)養(yǎng)結合、人才培育、機構管理等方面進行政策完善，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構。這意味著溫州市將在全國先行先試一系列民辦養(yǎng)老機構的改革舉措，也是突破民辦養(yǎng)老投融資體制障礙的重要舉措。
廣開渠道：引導各種所有制投資進入養(yǎng)老服務領域
《意見》要求按照“非禁即入”的原則，引導各種所有制投資主體進入養(yǎng)老服務領域，推動形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構。積極吸引港澳臺地區(qū)的資本及國際知名品牌養(yǎng)老實體以合資、合作、獨資等形式興辦養(yǎng)老機構，尤其要大力引入臺灣地區(qū)的資本和優(yōu)質養(yǎng)老資源發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。引導宗教界和慈善公益組織參與、興辦面向社會老人的養(yǎng)老機構。引入保險資金發(fā)展養(yǎng)老設施建設。
對于投資額在5000萬元、1億元以上的新建民辦養(yǎng)老機構建設項目，一次性分別給予50萬元、100萬元投資獎勵。此外，在稅費、收費價格等方面給予優(yōu)惠，非營利性民辦養(yǎng)老機構依法享有公辦養(yǎng)老機構同等的稅費優(yōu)惠政策。民辦養(yǎng)老機構使用水、電、燃氣、有線電視、固定電話、寬帶網絡，有關單位應當按照居民用戶標準收取費用，有初裝費的減半收取。各級民政部門福利彩票公益金每年留存部分要按不低于50%的比例用于社會養(yǎng)老服務體系建設。
醫(yī)養(yǎng)結合：重點發(fā)展護理型養(yǎng)老機構
《意見》指出，要鼓勵社會力量興辦多層次養(yǎng)老機構，包括以收養(yǎng)失能、半失能、失智老年人為主，提供長期照護服務的護理型養(yǎng)老機構以及社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心、托老所、老年活動中心等養(yǎng)老服務設施。其中重點發(fā)展護理型養(yǎng)老機構，形成醫(yī)養(yǎng)結合模式。鼓勵專業(yè)醫(yī)師到民辦養(yǎng)老機構規(guī)范開展多點執(zhí)業(yè)，為民辦養(yǎng)老機構提供技術支撐。同時，將養(yǎng)老機構納入護理類專業(yè)實習基地范圍，鼓勵大專院校學生到民辦養(yǎng)老機構見習，給予見習補貼。
自今年起，市本級財政將每年安排2000萬元(暫定三年)作為獎補資金，重點扶持護理型民辦養(yǎng)老機構。提高護理員待遇，建立民辦養(yǎng)老機構護理員最低工資保障制度。實施護理員特殊崗位補貼制度，對民辦養(yǎng)老機構中取得《養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書》并從事養(yǎng)老護理崗位的從業(yè)人員,按照技師、高級、中級、初級不同等級，分別給予每人每月200元、150元、100元、50元的補貼；通過職業(yè)技能鑒定，取得國家養(yǎng)老護理資格技師、高級、中級、初級等級證書，在民辦養(yǎng)老機構從業(yè)一年并從事養(yǎng)老護理崗位的從業(yè)人員，分別給予每人一次性4000元、3000元、2000元、1000元補貼。
養(yǎng)老機構內獨立設置的醫(yī)療衛(wèi)生機構，可按規(guī)定申請醫(yī)保定點資格，符合條件的納入當?shù)蒯t(yī)保定點范圍。
政策扶持：緩解土地、投資權益等瓶頸問題
市老齡辦副主任陳光富介紹，過去社會力量興辦養(yǎng)老機構有多個瓶頸問題，包括土地、資金、投資人權益等。對此，《意見》從土地與規(guī)劃、投資權益、金融信貸等多方面給予優(yōu)惠，緩解瓶頸問題。
《意見》將社會力量興辦養(yǎng)老機構或服務設施納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度土地利用計劃，優(yōu)先確保養(yǎng)老機構用地需求。市本級及三區(qū)、功能區(qū)200張以上床位的護理型養(yǎng)老機構建設用地指標在市政府統(tǒng)籌指標中安排。同時，鼓勵社會力量對閑置的醫(yī)院、學校、企業(yè)廠房、商業(yè)設施、農村集體房屋及各類可利用的社會資源進行整合和改造，使之用于養(yǎng)老服務。社會力量向三產轉移，興辦養(yǎng)老機構的用地和房產，按市政府“退二進三”規(guī)定變更使用功能，也可按“三不變”(用地性質不變、建筑主體結構不變、權屬關系不變)規(guī)定，分別享受相應優(yōu)惠政策。在符合土地利用總體規(guī)劃和相關城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，允許利用村集體建設用地投入建設農村養(yǎng)老機構，所有權歸集體所有。
此外，依法登記的非營利性民辦養(yǎng)老機構，明確出資財產屬出資人所有。營利性養(yǎng)老機構依法享有相關產權與經濟收益，按市場機制獲取利潤。
管理創(chuàng)新：對營利和非營利機構分類登記、分類管理
《意見》進一步明確了民辦養(yǎng)老機構管理辦法，對于民辦養(yǎng)老機構，將按照舉辦目的區(qū)分營利和非營利性質，營利性養(yǎng)老機構到工商部門辦理企業(yè)登記，非營利性養(yǎng)老機構到民政部門辦理民辦事業(yè)單位登記。同時，實行年檢和備案兩種制度。對取得《社會福利機構執(zhí)業(yè)證書》的養(yǎng)老機構，由民政部門實行年檢制管理。根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老服務設施布點規(guī)劃，對符合社區(qū)養(yǎng)老機構條件設立并取得《社區(qū)養(yǎng)老服務證書》的養(yǎng)老機構，實行屬地管理，采用備案制。
