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“未富先老”，現(xiàn)行養(yǎng)老體系夠完善嗎？
日期：2013-07-22 來源：人民政協(xié)網
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近年來，隨著我國人口老齡化的不斷加快，社會養(yǎng)老問題已經成為關系國計民生的重大問題。天津武清區(qū)地處北京天津之間，近年來積極推進城鎮(zhèn)化建設，經濟社會發(fā)展迅猛，養(yǎng)老等民生問題成為區(qū)委、區(qū)政府工作重點。為加快社會養(yǎng)老服務體系建設，提升社會養(yǎng)老工作水平，武清區(qū)政協(xié)社會和法制委員會對全區(qū)社會養(yǎng)老情況進行了深入調研。
缺規(guī)劃、少投入，現(xiàn)存養(yǎng)老體系難以滿足需求
目前，該區(qū)老年人口規(guī)模大，60周歲以上老年人14.4萬，占總人口的16.8％，老齡化程度較高；人口老齡化速度快，預計到2015年全區(qū)老年人口將占總人口的18％，高于全國15％的平均水平。尤其農村老年人比例高。且這些老人大多以簡單的農田勞作和打短工為收入來源，收入低、自養(yǎng)能力差。未來幾年，隨著高齡化、空巢化趨勢加快發(fā)展，需要照料的失能和半失能老人數量將劇增。
區(qū)政協(xié)在調研中發(fā)現(xiàn)，目前社會養(yǎng)老體系建設還存在以下問題:缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設缺乏整體性和連續(xù)性。一是沒有統(tǒng)一的社會養(yǎng)老體系建設總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃，對城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構如何合理布局，在數量、規(guī)模上達到何種標準尚未明確。養(yǎng)老工作缺乏更高層面的整體設計，有些工作未納入到社會發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)建設總體規(guī)劃當中，養(yǎng)老服務設施發(fā)展滯后。
二是養(yǎng)老公共服務事業(yè)發(fā)展的費用投入在社會事業(yè)發(fā)展支出中所占比例偏低，落后于經濟發(fā)展水平，并且沒有建立養(yǎng)老公共服務財政投入穩(wěn)定增長機制。由于投入資金不足，在一定程度上阻礙了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展；社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出。在全區(qū)36所養(yǎng)老服務機構中，社會養(yǎng)老機構僅有8所，且部分規(guī)模小，設施簡陋，與全區(qū)老年人住養(yǎng)需求相比還存在差距，出現(xiàn)“一床難求”的局面。在農村，除敬老院外，其它養(yǎng)老服務組織基本空白，在城鎮(zhèn)、社區(qū)的托老所、康復護理、老年餐桌等為老服務機構嚴重匱乏；為老服務水平偏低，難以提供多方面服務。
完善體系、加大投入，建立適度普惠型養(yǎng)老體系
鑒于“未富先老”狀況，武清區(qū)政協(xié)認為，要在大力推進城鎮(zhèn)化建設，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，下大力氣在社會養(yǎng)老規(guī)劃布局、增量擴面、政策創(chuàng)制、機制創(chuàng)新、行業(yè)管理等方面取得明顯進展，不斷滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求，加快建立適度普惠型的社會養(yǎng)老服務體系。為此建議:
一、要健全城鄉(xiāng)一體、全覆蓋的社會養(yǎng)老保障體系，提高社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平。健全完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和被征地農民基本養(yǎng)老保障制度。加快推進基本醫(yī)療保障制度建設，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，提高基本醫(yī)療保障水平。完善城鄉(xiāng)老年救助制度和老年福利政策。完善城鄉(xiāng)低保救助制度，將符合條件的老年人全部納入低保范圍。完善低保分類救助制度，對享受居家養(yǎng)老服務政府補貼、經濟困難的老年人入住養(yǎng)老機構的，提高養(yǎng)老服務補貼標準。逐步擴大居家養(yǎng)老服務政府補貼范圍。由現(xiàn)在僅對有城鎮(zhèn)戶籍需要生活照料的老年低保對象、優(yōu)撫對象可以享受居家養(yǎng)老政府補貼，擴大到全體老人。
二、要加快社會養(yǎng)老服務設施建設，加大政府在資金、政策、規(guī)劃、服務、監(jiān)管等方面的工作力度，加快社會養(yǎng)老服務設施建設。開放社會養(yǎng)老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助、貼息等多種模式，引導和支持社會力量興辦各類養(yǎng)老服務設施。城鎮(zhèn)社區(qū)都要把建設老年人日間托老所和老年助餐點作為提升社區(qū)居民養(yǎng)老服務中心綜合性功能的重要抓手。在村街一級，通過整合現(xiàn)有資源，利用閑置辦公場所、企業(yè)、校舍等，逐步建立一批農村互助幸福院，探索“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務”為主的農村互助養(yǎng)老模式。在機構養(yǎng)老層面，重點推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老設施建設。
