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關心老年人精神需求 關鍵在于完善養(yǎng)老制度安排
日期：2013-07-31 來源：人民日報
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當前，我國老年人口比例不斷提高，規(guī)模迅速膨脹，產生養(yǎng)老精神需求的潛在群體正在擴大。在引導和鼓勵年輕一代履行贍養(yǎng)義務的同時，也必須認識到，僅僅依靠家庭成員自身的努力無法真正滿足老年人的精神需求，還需要進行一定的制度安排，營造一個尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的社會氛圍，切實保障老年人權益。
近日，新修訂的《老年人權益保障法》將關心老年人的精神需求納入法律范疇，引起了全社會極大的關注。
老年人精神需求主要是指老年人獲得人格尊重、情感支持和心理慰藉的需求，是養(yǎng)老需求的重要內容。
滿足老年人精神需求，一是表現為對老年人的尊重，尊重老年人自主決策和參與家庭決策、社會決策的權利，尊重老年人作為獨立個體和社會成員的自主性和選擇權。
二是表現為對老年人的情感支持和關懷，滿足老年人對家庭親情和天倫之樂的需求，重點體現在老年人與家庭成員之間保持一定頻率的情感交流和互動，這也是為何立法需要強調“常回家看看”的原因之所在。
三是表現為對老年人的心理疏導和安慰，及時化解老年人因個人、家庭和社會等因素產生的心理壓力，滿足老年人的心理期待等。
關鍵——完善養(yǎng)老制度安排
與物質需求不同的是，精神需求涉及老年人與家庭成員乃至他人和社會之間的關系，包含代際關系和人際關系。滿足老年人精神需求不僅與老年人及其家庭成員有關，還與社會公眾及社會環(huán)境等因素有關。僅憑老年人自身努力很難實現精神需求的滿足，需要社會各方共同努力。
隨著我國人口老齡化程度不斷加深和社會發(fā)展水平不斷提高，滿足老年人精神需求不僅是應對人口老齡化的當然之舉，也是社會進步的必然要求。
當前，我國老年人口比例不斷提高，規(guī)模迅速膨脹，產生養(yǎng)老精神需求的潛在群體正在擴大?？梢哉f，我國當前正處于一個養(yǎng)老精神需求快速膨脹和多樣化、復雜化的階段。隨著老年人經濟供養(yǎng)狀況的改善，滿足老年人精神需求的重要性日益凸顯。
關心老年人精神需求是人類社會面臨的共同任務。
聯(lián)合國大會1991年通過的《聯(lián)合國老年人原則》強調了保障老年人尊嚴、尊重老年人抉擇權利、保證老年人能夠享用社會教育、文化、精神和文娛資源等基本原則，同時強調老年人應享有家庭和社區(qū)的照顧和保護。
2002年，《馬德里老齡問題國際行動計劃》再次強調了考慮老年人需求，讓老年人過上有尊嚴生活的權利，并對促進代際團結、滿足老年人心理健康需求、確保建立有利的支助性環(huán)境等與滿足老年人精神需求相關的內容進行了明確要求。
在滿足老年人精神需求的具體政策安排上，由于家庭成員尤其是子女是滿足老年人精神需求的主要力量，一些國家多采用引導性政策鼓勵子女為老年人提供精神贍養(yǎng)。如新加坡專門制定了《贍養(yǎng)父母法》，對子女贍養(yǎng)父母的義務進行了詳細的規(guī)定，并在組屋租售等方面鼓勵子女與父母合住，以便提供生活照料和精神贍養(yǎng)。
韓國、日本等國也在住房、稅收、休假等方面出臺了相應激勵措施鼓勵子女與老年人合住，或為老年人提供生活照料及精神慰藉。同時，在鼓勵家庭成員提供精神贍養(yǎng)的基礎上，人口老齡化較為嚴重的國家普遍建立了較為完善的養(yǎng)老服務體系，老年人可以通過這一體系獲得生活照料和精神慰藉服務。
核心——構建社會服務體系
當前，我國必須高度重視老年人的精神需求問題。
在引導和鼓勵年輕一代履行贍養(yǎng)義務的同時，也必須認識到僅僅依靠家庭成員自身的努力無法真正滿足老年人的精神需求，還需要進行一定的制度安排，營造一個尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的社會氛圍，切實保障老年人權益，積極促進老年人社會參與，創(chuàng)建一個“權利可實現、地位受尊重、經濟有保障、生活要便利、服務易獲娶個性得發(fā)展”的老年人宜居的社會人文環(huán)境。
其核心是以老年人需求管理為基礎，建立多層次的社會化養(yǎng)老服務體系，使老年人如果無法從家庭獲得滿足時，可以轉向服務體系尋求滿足。
社會化養(yǎng)老服務體系以老年人為中心，由家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機構、其他社會成員和組織等共同組成。
在此體系中，老年人處于一個由多個同心圓組成的體系之中：最中心是老年人，外圍第一層是老年人的家庭成員、第二層是社區(qū)、第三層是企業(yè)、其他社會組織和個人，包括養(yǎng)老機構。老年人可以向任何一層尋求養(yǎng)老服務，但最終向哪一層尋求服務，將取決于老年人的選擇。為建設這樣一個社會化養(yǎng)老服務體系，應采取以下幾項措施：
一是鼓勵家庭成員承擔養(yǎng)老服務責任，構筑養(yǎng)老服務的第一道防線。家庭可成為社會化養(yǎng)老服務體系的最基本單元。從傳統(tǒng)意義上講，家庭成員的養(yǎng)老服務應該屬于家庭養(yǎng)老的范疇，但隨著社會結構的變動與發(fā)展，社會通過一定的方式使家庭成員的養(yǎng)老服務成為社會化養(yǎng)老服務的一部分，減少老年人對其他社會化養(yǎng)老服務的需求，實現家庭養(yǎng)老服務的社會化。當前，應該首先出臺一系列鼓勵家庭成員贍養(yǎng)老年人的激勵措施，在政策性住房租售、個人繳稅、勞動休假制度等方面鼓勵年輕一代向老年人提供生活照料和精神慰藉。
二是重點建設社區(qū)養(yǎng)老服務中心，履行養(yǎng)老需求管理職責。建設覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)養(yǎng)老服務中心，承擔養(yǎng)老需求管理職能，具體包括：負責調查和跟蹤老年人的健康和需求信息;進行養(yǎng)老需求的識別和評估，為老年人提供一些基本的咨詢服務;建立起老人和其他專業(yè)服務機構之間的聯(lián)系，當老人提出某項需求后，服務中心可以向其推薦供應商以便選擇，或是協(xié)助其選擇;開展需求跟蹤，對服務進行監(jiān)督，當老人與服務供應商之間出現矛盾時進行協(xié)調，并向服務商認證機構反饋服務信息;組織和協(xié)調志愿者在本社區(qū)的養(yǎng)老社會服務中心服務。每個社區(qū)開通養(yǎng)老服務熱線，方便老人通過社區(qū)養(yǎng)老服務中心獲得生活照料和精神慰藉等養(yǎng)老服務。為了增加需求管理的可行性，應該在社區(qū)養(yǎng)老服務中心配套實施養(yǎng)老服務供應商準入制度。
三是大力發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)，為需求管理提供良好基礎。養(yǎng)老服務的充分供給是社會化養(yǎng)老服務體系的核心所在，也是養(yǎng)老需求管理的重要基礎。政府可以通過鼓勵和支持養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展，增加養(yǎng)老服務的供給，增加老年人的選擇性。重點應該通過制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導目錄、行業(yè)標準等加強產業(yè)引導，通過出臺稅費減免、土地政策傾斜等措施加強政策支持，通過政府購買服務和吸引社會資本參與等培育和振興產業(yè)市場。
總之，滿足老年人精神需求不僅關系到老年人自身養(yǎng)老質量，也關系到整個社會的和諧與穩(wěn)定，應該在立法倡導的基礎上，以建設社會化養(yǎng)老服務體系為重點，進一步完善相關制度安排。
近日，新修訂的《老年人權益保障法》將關心老年人的精神需求納入法律范疇，引起了全社會極大的關注。
老年人精神需求主要是指老年人獲得人格尊重、情感支持和心理慰藉的需求，是養(yǎng)老需求的重要內容。
滿足老年人精神需求，一是表現為對老年人的尊重，尊重老年人自主決策和參與家庭決策、社會決策的權利，尊重老年人作為獨立個體和社會成員的自主性和選擇權。
二是表現為對老年人的情感支持和關懷，滿足老年人對家庭親情和天倫之樂的需求，重點體現在老年人與家庭成員之間保持一定頻率的情感交流和互動，這也是為何立法需要強調“常回家看看”的原因之所在。
三是表現為對老年人的心理疏導和安慰，及時化解老年人因個人、家庭和社會等因素產生的心理壓力，滿足老年人的心理期待等。
關鍵——完善養(yǎng)老制度安排
與物質需求不同的是，精神需求涉及老年人與家庭成員乃至他人和社會之間的關系，包含代際關系和人際關系。滿足老年人精神需求不僅與老年人及其家庭成員有關，還與社會公眾及社會環(huán)境等因素有關。僅憑老年人自身努力很難實現精神需求的滿足，需要社會各方共同努力。
隨著我國人口老齡化程度不斷加深和社會發(fā)展水平不斷提高，滿足老年人精神需求不僅是應對人口老齡化的當然之舉，也是社會進步的必然要求。
當前，我國老年人口比例不斷提高，規(guī)模迅速膨脹，產生養(yǎng)老精神需求的潛在群體正在擴大?？梢哉f，我國當前正處于一個養(yǎng)老精神需求快速膨脹和多樣化、復雜化的階段。隨著老年人經濟供養(yǎng)狀況的改善，滿足老年人精神需求的重要性日益凸顯。
關心老年人精神需求是人類社會面臨的共同任務。
聯(lián)合國大會1991年通過的《聯(lián)合國老年人原則》強調了保障老年人尊嚴、尊重老年人抉擇權利、保證老年人能夠享用社會教育、文化、精神和文娛資源等基本原則，同時強調老年人應享有家庭和社區(qū)的照顧和保護。
2002年，《馬德里老齡問題國際行動計劃》再次強調了考慮老年人需求，讓老年人過上有尊嚴生活的權利，并對促進代際團結、滿足老年人心理健康需求、確保建立有利的支助性環(huán)境等與滿足老年人精神需求相關的內容進行了明確要求。
在滿足老年人精神需求的具體政策安排上，由于家庭成員尤其是子女是滿足老年人精神需求的主要力量，一些國家多采用引導性政策鼓勵子女為老年人提供精神贍養(yǎng)。如新加坡專門制定了《贍養(yǎng)父母法》，對子女贍養(yǎng)父母的義務進行了詳細的規(guī)定，并在組屋租售等方面鼓勵子女與父母合住，以便提供生活照料和精神贍養(yǎng)。
韓國、日本等國也在住房、稅收、休假等方面出臺了相應激勵措施鼓勵子女與老年人合住，或為老年人提供生活照料及精神慰藉。同時，在鼓勵家庭成員提供精神贍養(yǎng)的基礎上，人口老齡化較為嚴重的國家普遍建立了較為完善的養(yǎng)老服務體系，老年人可以通過這一體系獲得生活照料和精神慰藉服務。
核心——構建社會服務體系
當前，我國必須高度重視老年人的精神需求問題。
在引導和鼓勵年輕一代履行贍養(yǎng)義務的同時，也必須認識到僅僅依靠家庭成員自身的努力無法真正滿足老年人的精神需求，還需要進行一定的制度安排，營造一個尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的社會氛圍，切實保障老年人權益，積極促進老年人社會參與，創(chuàng)建一個“權利可實現、地位受尊重、經濟有保障、生活要便利、服務易獲娶個性得發(fā)展”的老年人宜居的社會人文環(huán)境。
其核心是以老年人需求管理為基礎，建立多層次的社會化養(yǎng)老服務體系，使老年人如果無法從家庭獲得滿足時，可以轉向服務體系尋求滿足。
社會化養(yǎng)老服務體系以老年人為中心，由家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機構、其他社會成員和組織等共同組成。
在此體系中，老年人處于一個由多個同心圓組成的體系之中：最中心是老年人，外圍第一層是老年人的家庭成員、第二層是社區(qū)、第三層是企業(yè)、其他社會組織和個人，包括養(yǎng)老機構。老年人可以向任何一層尋求養(yǎng)老服務，但最終向哪一層尋求服務，將取決于老年人的選擇。為建設這樣一個社會化養(yǎng)老服務體系，應采取以下幾項措施：
一是鼓勵家庭成員承擔養(yǎng)老服務責任，構筑養(yǎng)老服務的第一道防線。家庭可成為社會化養(yǎng)老服務體系的最基本單元。從傳統(tǒng)意義上講，家庭成員的養(yǎng)老服務應該屬于家庭養(yǎng)老的范疇，但隨著社會結構的變動與發(fā)展，社會通過一定的方式使家庭成員的養(yǎng)老服務成為社會化養(yǎng)老服務的一部分，減少老年人對其他社會化養(yǎng)老服務的需求，實現家庭養(yǎng)老服務的社會化。當前，應該首先出臺一系列鼓勵家庭成員贍養(yǎng)老年人的激勵措施，在政策性住房租售、個人繳稅、勞動休假制度等方面鼓勵年輕一代向老年人提供生活照料和精神慰藉。
二是重點建設社區(qū)養(yǎng)老服務中心，履行養(yǎng)老需求管理職責。建設覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)養(yǎng)老服務中心，承擔養(yǎng)老需求管理職能，具體包括：負責調查和跟蹤老年人的健康和需求信息;進行養(yǎng)老需求的識別和評估，為老年人提供一些基本的咨詢服務;建立起老人和其他專業(yè)服務機構之間的聯(lián)系，當老人提出某項需求后，服務中心可以向其推薦供應商以便選擇，或是協(xié)助其選擇;開展需求跟蹤，對服務進行監(jiān)督，當老人與服務供應商之間出現矛盾時進行協(xié)調，并向服務商認證機構反饋服務信息;組織和協(xié)調志愿者在本社區(qū)的養(yǎng)老社會服務中心服務。每個社區(qū)開通養(yǎng)老服務熱線，方便老人通過社區(qū)養(yǎng)老服務中心獲得生活照料和精神慰藉等養(yǎng)老服務。為了增加需求管理的可行性，應該在社區(qū)養(yǎng)老服務中心配套實施養(yǎng)老服務供應商準入制度。
三是大力發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)，為需求管理提供良好基礎。養(yǎng)老服務的充分供給是社會化養(yǎng)老服務體系的核心所在，也是養(yǎng)老需求管理的重要基礎。政府可以通過鼓勵和支持養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展，增加養(yǎng)老服務的供給，增加老年人的選擇性。重點應該通過制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導目錄、行業(yè)標準等加強產業(yè)引導，通過出臺稅費減免、土地政策傾斜等措施加強政策支持，通過政府購買服務和吸引社會資本參與等培育和振興產業(yè)市場。
總之，滿足老年人精神需求不僅關系到老年人自身養(yǎng)老質量，也關系到整個社會的和諧與穩(wěn)定，應該在立法倡導的基礎上，以建設社會化養(yǎng)老服務體系為重點，進一步完善相關制度安排。
