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日期：2013-08-08 來源：深圳報業(yè)集團
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《深圳市人民政府關于加快發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）已經在市政府5屆86次常務會議審議通過，并于今年6月正式出臺。而今年7月，規(guī)土委和民政局聯(lián)合印發(fā)《深圳市養(yǎng)老設施專項規(guī)劃（2011-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
這是深圳養(yǎng)老體系建設的兩個重要的基礎性文件。《意見》從全市老齡服務事業(yè)和產業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，對發(fā)展方向、目標和政策配套進行頂層設計。《規(guī)劃》從養(yǎng)老用地、社區(qū)養(yǎng)老場地、土地政策方面為老齡服務事業(yè)和產業(yè)發(fā)展預留空間，兩方面相輔相成。
兩個文件創(chuàng)新的亮點在哪里？深圳的養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)將如何發(fā)展？昨天的全市老齡服務事業(yè)和產業(yè)發(fā)展工作會進行了解讀。
《意見》的基本思路，是圍繞老齡服務事業(yè)和產業(yè)的發(fā)展，從人才、場地、財政、稅費、金融、保險、醫(yī)療、行業(yè)規(guī)劃等方面創(chuàng)新扶持政策。
亮點一 堅持老齡服務“事業(yè)”與“產業(yè)”并舉，將老齡服務產業(yè)納入未來產業(yè)培育計劃加以扶持
根據(jù)相關《意見》和《規(guī)劃》，我市將加快發(fā)展老齡服務事業(yè)，著力構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。同時還將大力發(fā)展老齡服務產業(yè)。如結合我市生命健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定老齡服務產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，培育形成新的經濟增長點；搭建老齡用品和養(yǎng)老服務供需對接平臺，鼓勵開展老齡生活照護、醫(yī)療康復、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融、房地產等方面老齡服務產品的研發(fā)、設計、制造和銷售；探索建立老齡服務產業(yè)統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法，作為GDP和社會消費總額統(tǒng)計的新類別等。
亮點二 制定養(yǎng)老設施專項規(guī)劃，為老齡服務事業(yè)和產業(yè)發(fā)展預留空間資源
優(yōu)先將養(yǎng)老設施用地需求納入我市建設與土地利用規(guī)劃年度實施計劃，未來幾年我市共擬新增至少70塊土地用于養(yǎng)老設施建設。在符合規(guī)劃前提下，鼓勵利用存量土地建設機構養(yǎng)老設施；鼓勵街道、社區(qū)和其他物業(yè)擁有者將自有房屋提供給社會力量舉辦養(yǎng)老服務；由公共財政投入且閑置的公共服務設施，可改造為養(yǎng)老服務設施；鼓勵社會力量將符合規(guī)定要求的閑置廠房、民用服務設施改（擴）建成養(yǎng)老服務設施。
亮點三 創(chuàng)新建立老齡服務事業(yè)和產業(yè)多元化投資體制，激活老齡服務發(fā)展活力
優(yōu)化養(yǎng)老服務機構和養(yǎng)老企業(yè)申辦程序，推動老齡服務產業(yè)向社會資本開放；鼓勵社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興建養(yǎng)老設施和養(yǎng)老社區(qū)；探索民辦養(yǎng)老機構“一照多址”登記管理制度，促進規(guī)?；?、品牌化、連鎖化運營；引進港澳臺資金及外資興辦、運營養(yǎng)老設施，發(fā)展老齡服務產業(yè)。“十二五”期間，政府將投入不少于20億元用于社會養(yǎng)老服務體系建設；同時將撬動至少30億元的民間資本，深圳老齡服務的“蛋糕”將達到50億元。
亮點四 創(chuàng)新金融服務政策，拓寬老齡服務事業(yè)和產業(yè)發(fā)展融資渠道
鼓勵和引導金融機構創(chuàng)新產品和服務，通過創(chuàng)新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴大抵押擔保范圍等方式，加大對社會資本參與老齡服務事業(yè)和產業(yè)發(fā)展的金融支持力度；探索上市融資、公益創(chuàng)投和BOT建設等方式，吸引國內外社會資本投資老齡服務產業(yè)；探索引進社?；鸷徒鹑诒ｋU機構來深發(fā)展老齡服務產業(yè)；探索住房反向抵押的信貸融資方式，拓寬養(yǎng)老資金融資渠道；符合下崗失業(yè)人員小額擔保貸款條件的個人（或合伙）興辦養(yǎng)老服務機構的，享受相應貸款優(yōu)惠政策；養(yǎng)老服務機構符合條件的，享受勞動密集型小企業(yè)貸款貼息優(yōu)惠政策。
亮點五 探索養(yǎng)老保險新制度，促進老齡服務事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
按照政府支持、機構投保、保險公司運作的原則，建立養(yǎng)老服務機構政策性的綜合管理保險制度；完善高齡老人意外傷害保險制度；開展長期護理保障的調研和制度設計；爭取開展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險產品試點工作。
