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創(chuàng)新思路 解決草原縣群眾養(yǎng)老問(wèn)題
日期：2013-08-15 來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)
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筆者深入甘孜州甘孜縣、色達(dá)縣和阿壩州壤塘縣、阿壩縣、紅原縣等藏區(qū)草原縣開(kāi)展調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然藏區(qū)草原縣“低保”供養(yǎng)、“新農(nóng)合”參保等工作落實(shí)情況良好，但在惡劣的自然條件和相對(duì)落后的醫(yī)療水平下，藏區(qū)群眾的老年生活質(zhì)量尚待提升。
統(tǒng)籌解決好藏區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)做好藏區(qū)民生工作，維護(hù)藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定十分重要。建議創(chuàng)新思路，加強(qiáng)統(tǒng)籌，多管齊下，盡快施策。
一是把優(yōu)先發(fā)展藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)列為首要民生工程。我省從2009年開(kāi)始在藏區(qū)實(shí)施的“三大民生工程”，深受藏區(qū)群眾歡迎。要把發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老作為加強(qiáng)和改善群眾工作的重要抓手，將優(yōu)先發(fā)展藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)列為新時(shí)期藏區(qū)重要民生工程統(tǒng)籌推進(jìn)，加快制定《促進(jìn)四川省藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展十年行動(dòng)規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（服務(wù)點(diǎn)），在政策、資金、人力資源等各方面加大投入。同時(shí)，對(duì)藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)作相應(yīng)調(diào)整。
二是依托牧民定居點(diǎn)大力發(fā)展“互助式”養(yǎng)老模式。鑒于牧民定居點(diǎn)大多為老年人居住的特點(diǎn)，可大力發(fā)展“互助式”養(yǎng)老模式。這種模式就是充分發(fā)揮老百姓鄰里間相互熟悉的優(yōu)勢(shì)，在互幫互助優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上形成相互照料的松散型養(yǎng)老方式，其最大特點(diǎn)就是政府投入小、社會(huì)效果好。建議在牧民定居點(diǎn)，以群眾互助服務(wù)、政府引導(dǎo)支持為原則，探索形成“靈活居住、集中就餐、統(tǒng)一活動(dòng)、互幫互助”的互助式養(yǎng)老模式。主要形式為：白天統(tǒng)一就餐、開(kāi)展文化活動(dòng)等，晚上分散居住在自家（也可部分集中居?。?，緊急情況通過(guò)現(xiàn)代通信系統(tǒng)呼叫援助。具體而言，可通過(guò)政府財(cái)政出資引導(dǎo)、群眾自籌資金參與的方式，在現(xiàn)有牧民定居點(diǎn)新建互助式養(yǎng)老場(chǎng)所（可同其他基層公共服務(wù)場(chǎng)所整合建設(shè)），使其具備基本養(yǎng)老功能。
三是著力構(gòu)建多層次全方位的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門(mén)服務(wù)為主要形式。建議加快制訂《推動(dòng)居家養(yǎng)老的政策意見(jiàn)》，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，著力強(qiáng)化服務(wù)功能。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)站、老年人日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。資助新建、改造社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施、心理咨詢(xún)室和活動(dòng)場(chǎng)所。著力為老年人提供短期托養(yǎng)、助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購(gòu)等生活服務(wù)，同時(shí)兼顧老年人文化娛樂(lè)、精神關(guān)愛(ài)等多種需求。
四是積極引導(dǎo)民間力量參與藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展工作。以市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，加大政策扶持力度，引導(dǎo)民間機(jī)構(gòu)參與藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)通過(guò)對(duì)舊廠房、舊學(xué)校、民用設(shè)施等進(jìn)行改建擴(kuò)建的方式，興辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)社會(huì)力量參與藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的，按照國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定，在稅收、土地使用、貸款、融資等方面給予大力扶持。對(duì)符合條件的可按照土地劃撥目錄依法劃撥土地，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，暫免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。
五是進(jìn)一步加大政策資金支持力度。對(duì)于政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)對(duì)象的基本生活保障經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政公共預(yù)算安排并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。財(cái)政專(zhuān)款補(bǔ)貼集中居住生活區(qū)的設(shè)施設(shè)備，特別是資助藏區(qū)村級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的能源、用水等公共需要。藏區(qū)各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際，多渠道籌資，不斷加大投入。把養(yǎng)老事業(yè)納入公共財(cái)政支出重點(diǎn)，建立健全養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和老齡工作經(jīng)費(fèi)投入自然增長(zhǎng)機(jī)制，保障養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和必要的工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免費(fèi)接收供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對(duì)象的，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，對(duì)供養(yǎng)對(duì)象的基本生活保障經(jīng)費(fèi)按政策標(biāo)準(zhǔn)給予足額安排。
統(tǒng)籌解決好藏區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)做好藏區(qū)民生工作，維護(hù)藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定十分重要。建議創(chuàng)新思路，加強(qiáng)統(tǒng)籌，多管齊下，盡快施策。
一是把優(yōu)先發(fā)展藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)列為首要民生工程。我省從2009年開(kāi)始在藏區(qū)實(shí)施的“三大民生工程”，深受藏區(qū)群眾歡迎。要把發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老作為加強(qiáng)和改善群眾工作的重要抓手，將優(yōu)先發(fā)展藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)列為新時(shí)期藏區(qū)重要民生工程統(tǒng)籌推進(jìn)，加快制定《促進(jìn)四川省藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展十年行動(dòng)規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（服務(wù)點(diǎn)），在政策、資金、人力資源等各方面加大投入。同時(shí)，對(duì)藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)作相應(yīng)調(diào)整。
二是依托牧民定居點(diǎn)大力發(fā)展“互助式”養(yǎng)老模式。鑒于牧民定居點(diǎn)大多為老年人居住的特點(diǎn)，可大力發(fā)展“互助式”養(yǎng)老模式。這種模式就是充分發(fā)揮老百姓鄰里間相互熟悉的優(yōu)勢(shì)，在互幫互助優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上形成相互照料的松散型養(yǎng)老方式，其最大特點(diǎn)就是政府投入小、社會(huì)效果好。建議在牧民定居點(diǎn)，以群眾互助服務(wù)、政府引導(dǎo)支持為原則，探索形成“靈活居住、集中就餐、統(tǒng)一活動(dòng)、互幫互助”的互助式養(yǎng)老模式。主要形式為：白天統(tǒng)一就餐、開(kāi)展文化活動(dòng)等，晚上分散居住在自家（也可部分集中居?。?，緊急情況通過(guò)現(xiàn)代通信系統(tǒng)呼叫援助。具體而言，可通過(guò)政府財(cái)政出資引導(dǎo)、群眾自籌資金參與的方式，在現(xiàn)有牧民定居點(diǎn)新建互助式養(yǎng)老場(chǎng)所（可同其他基層公共服務(wù)場(chǎng)所整合建設(shè)），使其具備基本養(yǎng)老功能。
三是著力構(gòu)建多層次全方位的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門(mén)服務(wù)為主要形式。建議加快制訂《推動(dòng)居家養(yǎng)老的政策意見(jiàn)》，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，著力強(qiáng)化服務(wù)功能。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)站、老年人日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。資助新建、改造社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施、心理咨詢(xún)室和活動(dòng)場(chǎng)所。著力為老年人提供短期托養(yǎng)、助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購(gòu)等生活服務(wù)，同時(shí)兼顧老年人文化娛樂(lè)、精神關(guān)愛(ài)等多種需求。
四是積極引導(dǎo)民間力量參與藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展工作。以市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，加大政策扶持力度，引導(dǎo)民間機(jī)構(gòu)參與藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)通過(guò)對(duì)舊廠房、舊學(xué)校、民用設(shè)施等進(jìn)行改建擴(kuò)建的方式，興辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)社會(huì)力量參與藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的，按照國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定，在稅收、土地使用、貸款、融資等方面給予大力扶持。對(duì)符合條件的可按照土地劃撥目錄依法劃撥土地，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，暫免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。
五是進(jìn)一步加大政策資金支持力度。對(duì)于政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)對(duì)象的基本生活保障經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政公共預(yù)算安排并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。財(cái)政專(zhuān)款補(bǔ)貼集中居住生活區(qū)的設(shè)施設(shè)備，特別是資助藏區(qū)村級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的能源、用水等公共需要。藏區(qū)各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際，多渠道籌資，不斷加大投入。把養(yǎng)老事業(yè)納入公共財(cái)政支出重點(diǎn)，建立健全養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和老齡工作經(jīng)費(fèi)投入自然增長(zhǎng)機(jī)制，保障養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和必要的工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免費(fèi)接收供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對(duì)象的，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，對(duì)供養(yǎng)對(duì)象的基本生活保障經(jīng)費(fèi)按政策標(biāo)準(zhǔn)給予足額安排。
