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日期：2013-09-20 來源：金羊網(wǎng)－新快報
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香港模式
為空巢長者提供額外居住選擇
針對廣州當前的空巢老人養(yǎng)老現(xiàn)狀，廣州市政協(xié)委員楊海清、陳云嫦等9人在今年初聯(lián)名寫了一份提案，探討引進市場機制，打造廣州市老年人“頤養(yǎng)公寓”，改善傳統(tǒng)的政府主導單一形式的養(yǎng)老模式，運用社會資源，滿足中等收入以上的空巢老人長期養(yǎng)老、幸福養(yǎng)老的需求。
提案表示，廣州的老年人“頤養(yǎng)公寓”，可參考香港的彩頤居(俗稱“長者富貴屋”)運作經(jīng)驗：香港特區(qū)政府在1997年施政報告承諾，推行一項房屋計劃，名為“長者安居樂計劃”，政府提供免地價地塊，由香港房屋協(xié)會策劃和建設(shè)，并交由香港圣公會(非營利社會服務(wù)機構(gòu))運營。
這項計劃引入市場機制，按自負盈虧及用者自付的原則運作，服務(wù)對象是一些中等收入以上的長者，以“長期租約”形式出租。建成后的彩頤居，等于為空巢老人提供一個額外的養(yǎng)老居住選擇。
據(jù)提案人實地考察，彩頤居大堂為就餐區(qū)，1至3樓為書畫室、音樂室、舞蹈室、聊天室、康健室等。4樓以上為獨立居屋，每個單位為1房1廳，并配有獨立衛(wèi)生間和廚房，家具設(shè)施也一應(yīng)俱全，基本按照老年人的特點和需求而設(shè)計。這樣一個建筑面積為57平方米的住宅單位，售價最高為58萬港元(對象為60-64歲長者)，最低為46萬港元(對象為75歲以上長者)，約為香港同地段房價的十分之一。
據(jù)悉，長者如果一次性交付“租金”，便可長期居住直至離世。也可以選擇每月繳付租金。如果需要終止租約，租戶還可以按租住年期，取回部分租住費。
提案認為，這項“長者安居樂計劃”目前實施了15年有余，基本解決了香港部分中等收入空巢老人的安置問題，為政府減輕了行政壓力，并獲得一致滿意的口碑。
廣州設(shè)想
建在社區(qū)里交租可入住
廣州的發(fā)展模式是怎樣呢？提案建議，借鑒香港彩頤居以及廣州在建設(shè)保障房的成功經(jīng)驗，由政府提供免地價地塊，并引入市場機制，由開發(fā)商通過競投，在廣州建設(shè)一批位于社區(qū)內(nèi)、為中等收入以上老年人而建的“頤養(yǎng)公寓”。
“頤養(yǎng)公寓”產(chǎn)權(quán)在政府部門，老年人居住至離世為止，房屋交回政府。支付方式可根據(jù)老年人的實際情況，采取按月交租或一次性支付長期租約。亦可嘗試以“以房養(yǎng)老”方式，即以老人原有物業(yè)進行置換。
“頤養(yǎng)公寓”建成后，應(yīng)由具有老年人照顧專長的盈利性質(zhì)的社工或福利機構(gòu)進行管理和運營，收取租金維持運營，政府也可視情況給予一定的資助。
公寓可根據(jù)老人需求，配備相應(yīng)的護理設(shè)施，以緩解醫(yī)院和老人院的資源緊張。同時，公寓的床位數(shù)也列入廣州市機構(gòu)養(yǎng)老的床位數(shù)，以減輕全市建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)的壓力。
進展
國土局對提案基本認可
這個方案靠譜嗎？今年7月，作為主辦單位，市國土管理局對這份提案作了答復，表示經(jīng)過會同市民政局、市人力資源和社會保障局進行研討，基本同意該提案的想法。
市國土管理局也提出，建議市民政局在對全市老年人養(yǎng)老需求狀況進行全面摸查的基礎(chǔ)上，提出選址和土地儲備需求。土地儲備部門按程序完成土地儲備并取得規(guī)劃設(shè)計條件后，可在年度出讓計劃中落實養(yǎng)老用地項目。
市國土管理局還表示，廣州在借鑒這種養(yǎng)老模式時，不僅著重服務(wù)中等收入退休人員，也可以通過政府建設(shè)或補助等形式，由政府通過建立輪候機制，廉租給符合條件的老年人。
觀點 從社區(qū)劃地蓋樓是難題
該提案第一提案人楊海清，另一身份是市民政局社會工作處處長。談到這份方案的實施可能性時，他說：“在土地資源緊張的廣州市區(qū)，該方案面臨最大的困難是，如何在社區(qū)里找到合適的建設(shè)土地。”他也坦言，頤養(yǎng)公寓是否能夠吸引社會資本參與，也需要市場進行檢驗。“但未來的養(yǎng)老模式單靠政府承擔是行不通的，只能鼓勵引進社會資本發(fā)展多種養(yǎng)老模式。”
名詞解釋
以房養(yǎng)老，也被稱為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”，是指老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押或者出租出去，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或者接受老年公寓服務(wù)的一種養(yǎng)老方式。據(jù)媒體報道，該政策將于2014年第一季度出臺試行措施。
