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上海將形成10萬人養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍
日期：2013-09-22 來源：新民晚報(bào)
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截至2012年底，本市戶籍60歲以上老人達(dá)367.3萬，占戶籍人口25.7%，2015年老年人口將達(dá)435萬人，占比30%。今天上午，市十四屆人大常委會(huì)第7次會(huì)議審議本市老齡事業(yè)報(bào)告，報(bào)告直陳老齡事業(yè)發(fā)展面臨四大難題。東方網(wǎng)、新民網(wǎng)、“上海發(fā)布”政務(wù)微博首次全程直播常委會(huì)會(huì)議。
市民政局局長(zhǎng)施小琳指出本市老齡事業(yè)發(fā)展面臨四大問題
老齡事業(yè)發(fā)展的資源和力量缺乏有效統(tǒng)籌 老齡事業(yè)發(fā)展不僅涉及年長(zhǎng)者的特殊需求，包括保健與營(yíng)養(yǎng)、住房與環(huán)境、家庭、社會(huì)福利、收入保障與就業(yè)；還涉及老齡化造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，包括老齡人口對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資政策所起的影響，其中的法律、稅收、金融配套亟待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)面臨瓶頸 “十二五”規(guī)劃養(yǎng)老床位完成標(biāo)準(zhǔn)難度增大，2014、2015年每年各需新增養(yǎng)老床位7500張，才能突破到2015年達(dá)到12.5萬張的目標(biāo)，但各區(qū)縣挖潛空間十分有限，土地資源緊張，建設(shè)周期長(zhǎng)，規(guī)劃難落地。養(yǎng)老床位列為政府實(shí)事以來，2012年第一次出現(xiàn)了幾個(gè)區(qū)縣無法完成當(dāng)年缺口的情況。
社區(qū)為老服務(wù)體系尚未形成 目前的服務(wù)仍然以滿足基本需求為主，尚未形成高、中、低不同層次服務(wù)的完整梯度分布，面向失智、失能、臨終老人的專業(yè)性照料服務(wù)，以及面向特殊老年群體的個(gè)性化服務(wù)尚未普及。同時(shí)，服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)，呈現(xiàn)“三高三低”：社會(huì)地位低、流動(dòng)性高；收入待遇低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高；學(xué)歷水平低，年齡偏高。
多元主體作用還需要進(jìn)一步發(fā)揮 除政府提供基本養(yǎng)老公共服務(wù)外，社會(huì)力量也應(yīng)該成為發(fā)展老齡事業(yè)的主體。從市場(chǎng)角度而言，尚未清晰形成完整的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，土地、金融、服務(wù)、醫(yī)療政策支持不夠，市場(chǎng)活力和潛力尚未有效激發(fā)；從家庭角度而言，家庭贍養(yǎng)功能過度弱化，無論是鼓勵(lì)家庭照料老人的政策，還是對(duì)少數(shù)故意推脫贍養(yǎng)責(zé)任家庭的有效約束，都很欠缺。
面對(duì)“四大難題”，報(bào)告透露
本市將全力以赴完成養(yǎng)老床位建設(shè)指標(biāo) 加快專項(xiàng)規(guī)劃編制，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施在全市有規(guī)劃、能落地。同時(shí)，以失能失智老人照護(hù)為重點(diǎn)，加大對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)施的公共財(cái)力投入，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣、街道公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施全覆蓋，鼓勵(lì)擁有自有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持續(xù)、健康發(fā)展。
不斷完善養(yǎng)老服務(wù)政策 針對(duì)勞動(dòng)力成本上升，適時(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定全市統(tǒng)一的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估辦法、運(yùn)營(yíng)評(píng)估機(jī)制、區(qū)縣政府績(jī)效考核機(jī)制，強(qiáng)化政府在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中的職責(zé)。
引導(dǎo)民間資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 加大民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦滿足不同層次需求的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在新增床位建設(shè)、日常運(yùn)作、租金、人員崗位方面給予補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠。
養(yǎng)老人才專業(yè)化供給 推動(dòng)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置涉老專業(yè)和課程，逐步培養(yǎng)形成一支10萬人左右的職業(yè)化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，提高工資待遇、改善職業(yè)環(huán)境。
