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日期：2013-09-22 來源：光明日報
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夕陽產(chǎn)業(yè)？朝陽產(chǎn)業(yè)？
——《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》發(fā)布之后
《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(下稱《意見》)日前發(fā)布，明確提出到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。此前，國務(wù)院常務(wù)會議也提出，要把服務(wù)億萬老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級的重要力量。
如何把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)打造成朝陽產(chǎn)業(yè)？國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司、民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司負(fù)責(zé)人就《意見》進行了解讀。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場巨大
“我國是世界上唯一老年人口超過1億的國家，也是發(fā)展中國家中人口老齡化最嚴(yán)峻的國家。”談及出臺《意見》的原因，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長郝福慶首先強調(diào)，是為了積極應(yīng)對人口老齡化的要求。截至2012年底，我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。隨著人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加，解決好老有所養(yǎng)日益緊迫地擺在了面前。
就此，《意見》提出的首要發(fā)展目標(biāo)是“養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全”，要求到2020年，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人；符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。在機構(gòu)養(yǎng)老方面，全國社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人35~40張，服務(wù)能力大幅增強。
“《意見》的制定，也是推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要。”郝福慶說，“到2015年，老人護理、居家照料行業(yè)的需求可能達到4500億元；到2020年，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可能提供約1000萬個就業(yè)崗位。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，也是當(dāng)前擴內(nèi)需、增就業(yè)的巨大潛力所在。”
居家養(yǎng)老最重要
截至2012年底，我國建成的各類老年服務(wù)機構(gòu)床位達到416.5萬張，兩年時間內(nèi)增加了近100萬張。但是，“每千人22張床位的現(xiàn)狀和發(fā)達國家50~70張床位的水平還有較大差距，甚至連發(fā)展中國家平均水平的20~30張床位的水平也沒有達到。”民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長詹成付表示。
為了加快解決養(yǎng)老問題，《意見》提出了六大主要任務(wù)，分別是統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大力加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場和積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。
“現(xiàn)有的4萬多家社會養(yǎng)老機構(gòu)中，公辦養(yǎng)老機構(gòu)占了大多數(shù)。不少效率低下、管理不善，亟待改革。”詹成付說，《意見》強調(diào)支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，在資本金、場地、人員等方面，進一步降低門檻，簡化手續(xù)。鼓勵舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu)。“公辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮的是托底作用，重點為三無老人、低收入老人等提供無償或低收費的供養(yǎng)護理服務(wù)。以后，一些公辦機構(gòu)還要試點轉(zhuǎn)企。”
“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”，也就是說即使每千人有了35~40個養(yǎng)老機構(gòu)的床位，96%以上的老人還是要在社區(qū)和家庭里養(yǎng)老。詹成付說：“我們還是需要把這九成以上的人放在更重要的位置。”
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需政策引導(dǎo)
“如果說六大任務(wù)非常激動人心的話，那《意見》中的六項舉措更加令人振奮。出彩更多，亮點更多。”詹成付說。
《意見》中多處強調(diào)，政府要堅持保障基本，要充分發(fā)揮社會力量的主體作用。但是，長期以來，社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還存在“玻璃門”的現(xiàn)象。為此，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，《意見》從六個方面提出了一些新的有針對性和操作性的政策措施，分別是完善投融資政策、完善土地供應(yīng)政策、完善稅費優(yōu)惠政策、完善補貼支持政策、完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策和鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。
“在稅費優(yōu)惠方面，各地對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。”詹成付說，“這對社會力量是一個很大的激勵，同時，還要求財政部制定完善民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在營業(yè)稅、所得稅方面的優(yōu)惠政策。”
在完善土地供應(yīng)政策方面，各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。“民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策。”詹成付表示，相關(guān)的土地政策將在今年年底由國土資源部研究出臺具體細則。
