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民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的勃興與掣肘
日期：2013-09-30 來源：人民網(wǎng)
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養(yǎng)老，已經(jīng)不僅僅是一個社會事業(yè)，還發(fā)展成為一個龐大的產(chǎn)業(yè)。不過，目前存在的一些障礙，卻讓頗多社會資本止步不前。在我國逐漸進入老齡化社會的背景下，養(yǎng)老，已經(jīng)不僅僅是一個社會事業(yè)，還發(fā)展成為一個龐大的產(chǎn)業(yè)。
近日，國務院常務會議確定了深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的任務措施，并在近日出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，要把服務億萬老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。如今，也有越來越多的民間資本在關注這個巨大的蛋糕。不過，目前存在的一些障礙，卻讓頗多社會資本止步不前。
年輕人辦起養(yǎng)老院
來到江門市新會區(qū)會城的詩書街18號，如果不是門口那個“幸福壽星安老之家”的招牌，外面看上去就是一所民宅。
一見到記者，梁權標就打開了話匣子。此前一直從事房產(chǎn)中介的他，其實只有34歲，而他的合伙人，還是一個80后。一開始，他們的朋友都不大理解，怎么年紀輕輕的做養(yǎng)老院？但是兩人都覺得看準了方向，決定投入重金去開辟這個市場。
這棟五層的樓房，一部分原來是一家制衣廠房，另一部分則屬于房管局。今年4月份開始，梁權標和他的合伙人找到了這里，跟原來的兩家業(yè)主以10年的租期租了過來，并投資800萬元，將其改造為一家養(yǎng)老院。“改造的幅度很大，這里已經(jīng)看不出原來的模樣了。”他介紹說，接下來還將再投資400多萬元，建設二期項目。
一樓是整個養(yǎng)老院的功能區(qū)。梁權標帶著記者一一參觀了一樓的各個功能房間。“這里是大功能廳，老人可以唱卡拉OK、看電影；這里是電子閱覽室，老人們可以看書看報；這是電腦房，方便老人跟家人視頻聊天??”他逐次介紹。除此之外，還有全透明的廚房，帶有各種活動設備的康復間，供老人參加適度的體育活動，等等。
在一樓的最里面，一個50來平方米的大房間，目前還看不出有什么特別。不過，梁權標告訴記者，這里將與會城醫(yī)院合作，做成一個小型醫(yī)療室。其實，在該養(yǎng)老院，老人住進來之前，都要在會城醫(yī)院做一個體檢，并形成健康檔案。而養(yǎng)老院的醫(yī)療室建成后，會城醫(yī)院將專門派出醫(yī)生或護士在這里蹲點，為老人提供醫(yī)療服務。
相比于其他養(yǎng)老院，幸福之家的這些安排可謂豐富得多。“年輕人辦養(yǎng)老院，有他們自己的想法，點子比較多。這些嘗試都挺好的。”新會區(qū)民政局相關部門負責人評價說。
而二三樓的居住區(qū)，每層有20個房間，從單人間到四人間都有，以適應不同老人之需。“按國家標準，我們每層可以住120人，但是考慮到給老人更好的生活空間，所以我們一層大概安排六七十人住。”梁權標說。
新會區(qū)這個擁有10多萬老齡人口的城市，已經(jīng)開業(yè)的養(yǎng)老院只有三四家。在新會這樣的經(jīng)濟水平相對發(fā)達的地區(qū)，高品質服務的養(yǎng)老院可謂供不應求。雖然還沒有完工，但是已經(jīng)有10位老人在這里試住。而前來咨詢入住的老人絡繹不絕。“有的朋友還托我跟他們預定床位。”上述民政局部門負責人告訴記者。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來春天
新會區(qū)60歲以上的老人，有12萬多，占了戶籍人口的16％以上，而65歲以上的也占了10％以上。按國際標準，60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10％以上或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7％，就算進入老齡化社會，按此標準，新會區(qū)早就進入了老齡化階段。
“以目前老齡人口的增長，2037年才到高峰期。所以接下來的20多年里，老齡人口將繼續(xù)增長。”新會區(qū)民政局局長梁卓樓對記者直言。
“從大的數(shù)據(jù)來看，整個養(yǎng)老的市場很大，剛需很強。而目前養(yǎng)老院的發(fā)展，還遠遠滿足不了需求。所以我們認為這個行業(yè)值得去做。”梁權標判斷，而在一孩政策下，將來年輕人的養(yǎng)老壓力會很大，以往家庭式養(yǎng)老將會遭遇很大的挑戰(zhàn)。而這也構成了這個產(chǎn)業(yè)的基礎。其實，不單是新會區(qū)，整個廣東的老齡人口比例也處在全國前列，65歲及以上人口占了總人口比重的7.06％，意味著我省已經(jīng)邁入了老齡化社會。
為推動養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，去年7月份，我省出臺了《關于加快社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出了采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等多種模式，吸引社會力量發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
按照該意見，珠三角地區(qū)按每張新增床位不低于5000元、其他地區(qū)不低于3000元的標準給予補助，此外對運營中的床位也在若干年內給予一定的補貼。
這樣的扶持政策，無疑增加了社會投資者的信心。外人特別關心的是，住進來的費用怎么收??？對此，梁權標介紹，在三人間，包括床位費和生活費總共是1900元/月；單人房需要3000元/月，2人房則處在兩者中間。
不過，一個月兩三千元的費用，能支付得起的畢竟是少數(shù)，而對于大多數(shù)的老人，他們的養(yǎng)老怎么辦？“低收入家庭的養(yǎng)老，應該由政府來托底，通過公辦養(yǎng)老院或政府購買服務來解決；而民營應該走的是高端市場。”廣東省社科院人口與社會學研究所研究員鄭梓楨表示。
據(jù)介紹，目前新會按照“9064”的原則（90％居家養(yǎng)老，6％日間照料，4％機構養(yǎng)老），完善相關服務設施。而幸福之家，走的便是高端化市場。“我們希望能夠吸引到一些港澳的老人過來住。”幸福之家行政院長鄧小瓊告訴記者。
如今，這個市場的潛力已經(jīng)越來越凸顯出來。“這兩年來，來找我們咨詢如何辦民營養(yǎng)老院的投資人越來越多。”梁卓樓告訴記者，經(jīng)過統(tǒng)計，今年新會在民辦社會養(yǎng)老方面的財政投入約400萬元，卻撬動了近5000萬元的社會資金進來。
民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的掣肘
不過，民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)其實并沒有真正發(fā)展起來。在梁權標看來，主要是投資期太長。“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個比較慢、比較貴、比較不賺錢的產(chǎn)業(yè)。對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)而言，賺錢確實是一件比較困難的事情。”他分析說。
在投資之前，他和他的合伙人測算過，一個老人住進來的成本，大概是一個月1200元左右。按目前的收費，加上政府的補貼，大概8年后才能收回成本。
“養(yǎng)老事業(yè)，是一個長期投資，也不是高利潤的產(chǎn)業(yè)。但是做起來了，則會有一個穩(wěn)定的收益。所以我們的態(tài)度是不賺短錢，而是看長遠。”他解釋說。實際上，除了投資期太長，難以有明顯的吸引力外，還存在其他幾個問題。
首先是用房用地比較難配套。公辦養(yǎng)老院的場地往往是由公有房產(chǎn)或集體房產(chǎn)供應，但民辦的要找個地方不容易。“在用地指標方面，雖然省里的政策提出優(yōu)先安排，但并沒有明確怎么優(yōu)先，到了地方就不一定能執(zhí)行。畢竟這個養(yǎng)老服務是社會效益大于經(jīng)濟效益，產(chǎn)生不了稅收。”位于珠海的慈安護老院相關負責人告訴記者。按目前大多數(shù)民辦養(yǎng)老院的運作看，往往需要租房。但因為老人生病、死亡率高，私人用房一般都不大愿意給人做養(yǎng)老院。
其次是出現(xiàn)糾紛不好處理。“說得不好聽，老人摔一跤，家屬不計較倒沒什么，如果較真起來，糾紛就很難處理。”有專家直言，而目前法律上并未關注到這樣的細節(jié)上。
再次，由于一些地方政府的政績觀，集中資源將少數(shù)公辦養(yǎng)老院做成特殊化、高端化的面子工程，不但導致大量經(jīng)濟條件差的老人家庭無法享受養(yǎng)老服務，也沖擊了民營養(yǎng)老院的市場。“公辦養(yǎng)老院往往都是公家出地，我們民辦養(yǎng)老院則要自己租地，但是這放在一起競爭，怎么公平？！”上述慈安護老院人士說。
此外，目前相關優(yōu)惠政策的享受，也存在一定的時間差。申請民辦養(yǎng)老，是按照民辦非企業(yè)登記的，這樣可以申請優(yōu)惠政策，包括水、電、通信按居民使用收費以及免稅等等。程序上，是申請了民辦非企業(yè)證明后才能享受這些政策，但是養(yǎng)老院建起來后才能登記民辦非企業(yè)證明。這意味著在建設過程中產(chǎn)生的各種稅費，就不能享受優(yōu)惠政策。這些問題，都是社會資本進入養(yǎng)老事業(yè)的掣肘。
“這意味著還需要政府層面理順相關政策。而對于我們來說，這還是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，要摸索著發(fā)展，關鍵是按照市場的需求，將服務做好。”梁權標的合伙人陳澤榮表示。
