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失獨(dú)家庭的精神撫慰與制度保障
日期：2013-10-07 來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)
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孩子不僅是血脈的延續(xù)，更是一種精神的寄托?？梢韵胂?，獨(dú)生子女早逝，幾乎就意味著一個(gè)家庭幸福的終結(jié)?，F(xiàn)階段，我國(guó)首批獨(dú)生子女的父母正逐漸步入老齡，“失獨(dú)老人”和“失獨(dú)家庭”的問(wèn)題日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)每年約產(chǎn)生數(shù)十萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭。探討給予失獨(dú)家庭精神慰藉和制度保障的方法，顯得尤為重要和緊迫。
對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行精神撫慰與制度保障的必要性
基于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的考量。失獨(dú)家庭的老人在經(jīng)歷了“白發(fā)人送黑發(fā)人”的痛苦之后，通常會(huì)面臨心理和生活上的雙重負(fù)擔(dān)，往往會(huì)因缺乏精神慰藉而喪失生活信心。相對(duì)于物質(zhì)幫助來(lái)說(shuō)，他們更需要精神上的慰藉。但我國(guó)目前尚未建立完善的關(guān)注失獨(dú)群體的心理救助機(jī)制。調(diào)查表明，獨(dú)生子女傷殘的家庭由于醫(yī)療問(wèn)題而逐漸走向貧困的比例高達(dá)50%。2007年，財(cái)政部、人口計(jì)生委聯(lián)合發(fā)出通知，在全國(guó)開(kāi)展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)工作?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定獨(dú)生子女傷殘死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，符合相應(yīng)條件的，由政府給予每人每月不低于80元和100元的扶助金。隨后，各地根據(jù)地區(qū)實(shí)際制定了不同的扶助實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。但由于缺乏有力、有效的醫(yī)療保障和社會(huì)養(yǎng)老保障，這些扶助金顯得有些杯水車薪，不能從根本上解決失獨(dú)者的養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題。
基于政府職能的考量。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。”關(guān)注民生、改善民生也是服務(wù)型政府的題中應(yīng)有之義。社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立需要社會(huì)各界的和諧，而失獨(dú)家庭的產(chǎn)生帶來(lái)了大量悲劇，這需要社會(huì)各界伸出援助之手幫助他們，增強(qiáng)他們生活的信心。在和諧社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，我們要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”的同時(shí)，按照“統(tǒng)籌兼顧”這一根本方法的要求，始終把改善民生作為發(fā)展的目標(biāo)指向，把關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭作為民生建設(shè)的重要內(nèi)容，向失獨(dú)老人提供醫(yī)療、養(yǎng)老等保障，使其能夠安度晚年。
給予失獨(dú)家庭精神撫慰與制度保障的措施
建立以人為本的多重關(guān)懷機(jī)制。“失獨(dú)”不僅是家庭問(wèn)題，更是復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該去關(guān)注和了解這個(gè)特殊群體，為其營(yíng)造充滿關(guān)愛(ài)的社會(huì)環(huán)境。物質(zhì)幫助是基礎(chǔ)，有些失獨(dú)者面臨著嚴(yán)峻的生活挑戰(zhàn)，他們理應(yīng)得到制度性的資助。政府應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面了解失獨(dú)者群體所求所需，盡快出臺(tái)相關(guān)政策，通過(guò)建立諸如失獨(dú)家庭關(guān)懷基金或失獨(dú)養(yǎng)老院等手段，盡量幫助失獨(dú)者解決生活中遇到的實(shí)際困難。
完善社會(huì)保障制度、開(kāi)發(fā)利用社會(huì)資源。很多家庭都可能面臨失獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求政府采取相關(guān)措施，逐步完善社會(huì)化養(yǎng)老和救助機(jī)制，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)化養(yǎng)老。2007年8月，我國(guó)正式出臺(tái)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度（即獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度），其中包含相關(guān)幫扶規(guī)定，但尚不夠完善。應(yīng)針對(duì)失獨(dú)父母設(shè)立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由國(guó)家承擔(dān)這一特殊群體的養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題，由政府出資送他們進(jìn)入養(yǎng)老院和敬老院。
完善社會(huì)保障制度、開(kāi)發(fā)利用社會(huì)資源。很多家庭都可能面臨失獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求政府采取相關(guān)措施，逐步完善社會(huì)化養(yǎng)老和救助機(jī)制，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)化養(yǎng)老。2007年8月，我國(guó)正式出臺(tái)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度（即獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度），其中包含相關(guān)幫扶規(guī)定，但尚不夠完善。應(yīng)針對(duì)失獨(dú)父母設(shè)立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由國(guó)家承擔(dān)這一特殊群體的養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題，由政府出資送他們進(jìn)入養(yǎng)老院和敬老院。
加快發(fā)展老齡事業(yè)。北京市針對(duì)失獨(dú)家庭設(shè)立了三項(xiàng)幫扶政策，即政策幫扶、經(jīng)濟(jì)幫扶和精神幫扶。政策幫扶是為失獨(dú)家庭每年發(fā)放每人2400元補(bǔ)助；經(jīng)濟(jì)幫扶是從2012年開(kāi)始北京市計(jì)生委和北京人保壽險(xiǎn)北京市分公司合作，政府連續(xù)出資三年，每人每年給投入2800元，為失獨(dú)老人購(gòu)買保險(xiǎn)（放心保）；精神幫扶就是讓北京3000名志愿者與失獨(dú)家庭結(jié)對(duì)子。這體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度保障機(jī)制，應(yīng)予以推廣。此外，城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭的主要問(wèn)題是養(yǎng)老缺乏保障，農(nóng)村失獨(dú)家庭則面臨經(jīng)濟(jì)困難和老無(wú)所依的雙重困境，在救助城鄉(xiāng)失獨(dú)家庭時(shí)應(yīng)有所側(cè)重。
強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任意識(shí)及創(chuàng)新社會(huì)管理。失獨(dú)家庭的出現(xiàn)是個(gè)新問(wèn)題，對(duì)社會(huì)管理部門的工作創(chuàng)新提出了新挑戰(zhàn)，管理者應(yīng)該拓寬思路，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立以人為本的觀念。除了經(jīng)濟(jì)方面的扶助，計(jì)劃生育行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)也要根據(jù)計(jì)劃生育特殊家庭的夫妻雙方意愿，為其提供再生育咨詢和相關(guān)技術(shù)服務(wù)。另外，民政部門對(duì)那些符合收養(yǎng)條件的失獨(dú)家庭應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行安排收養(yǎng)。此外，地方政府也可以牽頭通過(guò)多渠道的融資組建專門為失獨(dú)家庭服務(wù)的養(yǎng)老院，及時(shí)為他們提供心理援助。同時(shí)，政府應(yīng)加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵(lì)興辦養(yǎng)老院和老年公寓，并動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)關(guān)心養(yǎng)老院的建設(shè)，形成政府補(bǔ)貼引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、多元化集資建設(shè)養(yǎng)老院的格局，切實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。
建立、壯大社會(huì)化與專業(yè)化相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍。據(jù)《全國(guó)城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》調(diào)查顯示，2010年末全國(guó)城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約有3300萬(wàn)人，其中完全失能老年人1080萬(wàn)人。為了滿足社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的人才需求，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)編制和就業(yè)崗位，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員待遇，并出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策吸引高層次管理、護(hù)理人才，擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)化、專業(yè)化。鼓勵(lì)醫(yī)療、救護(hù)、營(yíng)養(yǎng)等專業(yè)的大中專畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。
強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任意識(shí)及創(chuàng)新社會(huì)管理。失獨(dú)家庭的出現(xiàn)是個(gè)新問(wèn)題，對(duì)社會(huì)管理部門的工作創(chuàng)新提出了新挑戰(zhàn)，管理者應(yīng)該拓寬思路，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立以人為本的觀念。除了經(jīng)濟(jì)方面的扶助，計(jì)劃生育行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)也要根據(jù)計(jì)劃生育特殊家庭的夫妻雙方意愿，為其提供再生育咨詢和相關(guān)技術(shù)服務(wù)。另外，民政部門對(duì)那些符合收養(yǎng)條件的失獨(dú)家庭應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行安排收養(yǎng)。此外，地方政府也可以牽頭通過(guò)多渠道的融資組建專門為失獨(dú)家庭服務(wù)的養(yǎng)老院，及時(shí)為他們提供心理援助。同時(shí)，政府應(yīng)加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵(lì)興辦養(yǎng)老院和老年公寓，并動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)關(guān)心養(yǎng)老院的建設(shè)，形成政府補(bǔ)貼引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、多元化集資建設(shè)養(yǎng)老院的格局，切實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。
建立、壯大社會(huì)化與專業(yè)化相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍。據(jù)《全國(guó)城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》調(diào)查顯示，2010年末全國(guó)城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約有3300萬(wàn)人，其中完全失能老年人1080萬(wàn)人。為了滿足社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的人才需求，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)編制和就業(yè)崗位，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員待遇，并出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策吸引高層次管理、護(hù)理人才，擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)化、專業(yè)化。鼓勵(lì)醫(yī)療、救護(hù)、營(yíng)養(yǎng)等專業(yè)的大中專畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。
