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日期：2013-10-30 來(lái)源：南方都市報(bào)
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昨日，江門(mén)舉行首次政協(xié)委員約見(jiàn)市長(zhǎng)座談會(huì)，6名市政協(xié)委員就江門(mén)養(yǎng)老體系建設(shè)的問(wèn)題，向市政府提出自己的建議。江門(mén)市市長(zhǎng)龐國(guó)梅與委員們坦誠(chéng)交流，并當(dāng)場(chǎng)表態(tài)。江門(mén)養(yǎng)老問(wèn)題涉及到的財(cái)政、民政、規(guī)劃等各部門(mén)一把手，也當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)了委員們的意見(jiàn)。
PPT講養(yǎng)老獲贊
座談會(huì)由江門(mén)市政協(xié)副主席伍勁華主持，持續(xù)近三個(gè)小時(shí)。伍勁華介紹說(shuō)，政協(xié)委員約見(jiàn)市長(zhǎng)是今年5月由市政協(xié)跟市政府協(xié)商決定，是今年江門(mén)市政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的一個(gè)創(chuàng)新，是傳達(dá)民意的一項(xiàng)重要措施。
伍勁華表示，首次約見(jiàn)的主題是多位委員曾以提案形式提出的江門(mén)全市的養(yǎng)老問(wèn)題。他介紹，市政協(xié)委員從9月初開(kāi)始先后到民政局和恩平、臺(tái)山、鶴山、新會(huì)、蓬江區(qū)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，展開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研并形成江門(mén)市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的情況報(bào)告。
座談會(huì)上，伍勁華將這次的調(diào)研情況報(bào)告制作成PPT，并現(xiàn)場(chǎng)向市長(zhǎng)及各位部門(mén)一把手展示。報(bào)告指出了江門(mén)市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的問(wèn)題：農(nóng)村養(yǎng)老資源浪費(fèi)嚴(yán)重、居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普及不夠、民間資本進(jìn)入養(yǎng)老門(mén)檻過(guò)高等。PPT中展示的照片，均是各位委員到各市區(qū)調(diào)研時(shí)拍攝所得。待他講完，龐國(guó)梅當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)贊：“伍副主席這個(gè)PPT制作得很精致，講得也不錯(cuò)。”
市長(zhǎng)邊傾聽(tīng)邊記錄
隨后，參加這次座談會(huì)的6位市政協(xié)委員就自己調(diào)研時(shí)看到的問(wèn)題提出意見(jiàn)。對(duì)于6位委員們的發(fā)言，市長(zhǎng)龐國(guó)梅一邊傾聽(tīng)，一邊認(rèn)真地記錄，還不時(shí)翻看委員們形成的調(diào)研報(bào)告。
在第一位委員、江門(mén)市保險(xiǎn)基金管理局局長(zhǎng)俞雪花講完建議后，第二位委員、民進(jìn)市委會(huì)專(zhuān)職副主委余松健馬上接著提問(wèn)題講建議。市長(zhǎng)見(jiàn)現(xiàn)場(chǎng)都是委員們?cè)诔鹘?，各部門(mén)一把手坐著沒(méi)發(fā)言，她立馬打斷：“咱們各部門(mén)的負(fù)責(zé)人也出來(lái)回應(yīng)一下委員們的建議，大家互動(dòng)一下。”
市長(zhǎng)表態(tài)
市長(zhǎng)龐國(guó)梅表示，政府這些年的力度在不斷地加大，但資金有限、財(cái)力不夠。在加大投入的同時(shí)更需要通過(guò)政策扶持和政策引導(dǎo)社會(huì)投入，吸納更多的民間資本來(lái)培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展方面，有下面幾個(gè)方面的原則是可以明確的。
第一，對(duì)于民間的資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有化的土地或者集體化的土地。
第二，對(duì)于營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，按照國(guó)家對(duì)營(yíng)利用地依法辦理有償用地的規(guī)定優(yōu)先保障供地制定支持發(fā)展養(yǎng)老政策。
第三，在支持民間基本投入政策專(zhuān)業(yè)化的設(shè)施方面，可考慮進(jìn)一步探索直接補(bǔ)貼或者貼息貸款的方式支持。
第四，創(chuàng)新管理，推進(jìn)大民政建設(shè)。“劉書(shū)記專(zhuān)門(mén)提出了建設(shè)大民政的格局，我們要借這個(gè)契機(jī)，加強(qiáng)敬老院的改造升級(jí)，和養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)。”最后，則是加大人才隊(duì)伍的建設(shè)。
建議和回應(yīng)
市政協(xié)常委、江門(mén)市保險(xiǎn)基金管理局局長(zhǎng)俞雪花：江門(mén)農(nóng)村養(yǎng)老院有71間，床位利用率為43%，效率低且服務(wù)落后，主要還是鎮(zhèn)辦鎮(zhèn)管，建議把鎮(zhèn)辦改為縣辦模式或者公辦民營(yíng)模式。每年彩票基本能夠用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入的有4000多萬(wàn)，建議調(diào)動(dòng)慈善萬(wàn)人行的基金和扶貧基金，集中財(cái)力因地制宜、改建農(nóng)村敬老院，并將此列為明年的十大民生工程之一。與此同時(shí)，將城市公辦的養(yǎng)老院回歸公益性，公辦福利院安置的三無(wú)人員和五保戶(hù)要有一定比例。
江門(mén)市民政局局長(zhǎng)陳霞：結(jié)合省要求進(jìn)行農(nóng)村敬老院改造試點(diǎn)，下一步通過(guò)五年敬老院的升級(jí)改造去改變現(xiàn)有的不理想狀態(tài)。委員提的建議也給我們啟發(fā)了原先新的思路。敬老院散居人數(shù)多，除了傳統(tǒng)問(wèn)題，也是軟件、硬件服務(wù)不理想，吸引不了他們。
明年我們準(zhǔn)備推廣“平安鐘”社區(qū)服務(wù)，提高居家養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量。今年下半年，蓬江區(qū)繼續(xù)提出擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)戰(zhàn)略，今年又增加了兩個(gè)示范點(diǎn)，五年居家養(yǎng)老全覆蓋。對(duì)于其他的縣市區(qū)，根據(jù)他們的財(cái)政情況，希望每個(gè)市區(qū)至少要有一家居家養(yǎng)老的示范點(diǎn)，通過(guò)示范點(diǎn)去擴(kuò)大，也希望五年之后基本可以全覆蓋。
市政協(xié)常委、民進(jìn)市委會(huì)專(zhuān)職副主委余松?。贺?cái)政投入力度要加大。今年財(cái)政投入為316萬(wàn)元，希望在這個(gè)基礎(chǔ)上逐年增加投入，各市區(qū)和鎮(zhèn)政府要相應(yīng)跟進(jìn)資金安排使用，建議90%投入在社區(qū)養(yǎng)老這一塊。
江門(mén)市財(cái)政局局長(zhǎng)湯惠紅：養(yǎng)老體系的財(cái)政由市、縣鎮(zhèn)村有屬地承擔(dān)，作為市應(yīng)該從制度引領(lǐng)，并不是市大包大攬，應(yīng)該以屬地建設(shè)為主。舉個(gè)例子，就床位補(bǔ)貼，到目前為止資金還沒(méi)辦法轉(zhuǎn)出去。整個(gè)制度要適度調(diào)整，體制上在編明年的預(yù)算，我們也在思考到底兩區(qū)和四市三區(qū)之間的財(cái)政上應(yīng)該怎么支持養(yǎng)老體系的頂層設(shè)置，正和各區(qū)進(jìn)行對(duì)接。
第二個(gè)就是規(guī)劃布局和資源的整合，立足點(diǎn)在市區(qū)也就是在蓬江、江海區(qū)這一塊。已和民政部門(mén)做了初步規(guī)劃布局，結(jié)合布局對(duì)資源進(jìn)行配置。
市政協(xié)常委、農(nóng)工黨市委會(huì)專(zhuān)職副主委朱萬(wàn)水：建議市政府完善土地供應(yīng)政策，將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度總體規(guī)劃。并將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老用地。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)林健生：養(yǎng)老設(shè)施是城市服務(wù)公共設(shè)施必需的，涉及到政府資源的調(diào)配。作為規(guī)劃部門(mén)，關(guān)鍵是按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)法定化。我們將配合民政部門(mén)做好養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃，作為城市整體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃來(lái)制定。
數(shù)字養(yǎng)老
截至2012年底，江門(mén)市60周歲以上的老人有62.7萬(wàn)人，占全市常住人口的14%，高于全省平均水平12.8%。70歲以上高齡老人28.5萬(wàn)，占全市常住人口的6.4%，其中，失能失半能老人約3萬(wàn)人。
目前，江門(mén)市共建有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)137家，設(shè)置養(yǎng)老床位9966張，比2012年底新增3321張。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)124家，養(yǎng)老床位7878張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家，養(yǎng)老床位2088張。每千名老人擁有養(yǎng)老床位15.9張。
委員聚焦
農(nóng)村敬老院利用率只有43%
“農(nóng)村敬老院要么遠(yuǎn)得可怕，方圓幾里就只有一棟樓，像牢房一樣；要么就是環(huán)境差得不行，只有一臺(tái)電視機(jī)，還是帶雪花點(diǎn)的，廁所也沒(méi)人掃。”江門(mén)市保險(xiǎn)基金管理局局長(zhǎng)俞雪花表示，目前江門(mén)市養(yǎng)老的一個(gè)情況是，城市養(yǎng)老入住人數(shù)偏飽和，有錢(qián)人才能進(jìn)去。而農(nóng)村的鎮(zhèn)級(jí)敬老院則是一副凋零模樣。目前江門(mén)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有71家，養(yǎng)老床位4831張，而實(shí)際的入住率只有43%，有的地方只有20%。“有敬老院4個(gè)工作人員，負(fù)責(zé)照看8個(gè)老人，資源被嚴(yán)重浪費(fèi)。”
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地未納入規(guī)劃
“地太貴，民間資本都不敢進(jìn)這個(gè)領(lǐng)域。”市政協(xié)委員、農(nóng)工黨市委會(huì)專(zhuān)職副主委朱萬(wàn)水和其他委員都提及到了民間資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域難的問(wèn)題。目前，興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的用地，只能通過(guò)商業(yè)競(jìng)拍獲得，用地成本過(guò)高，從而影響投資者的積極性。
她提到，因?yàn)闆](méi)有把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃納入通盤(pán)考慮，導(dǎo)致在三舊改造和新城開(kāi)發(fā)過(guò)程中，沒(méi)有根據(jù)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)必備條件，預(yù)留合適的公益性建設(shè)用地。進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)，民間資本只能通過(guò)商業(yè)競(jìng)拍。
居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)門(mén)檻高
“政府許多門(mén)檻設(shè)置比較高，能不能稍微放寬管理？”市政協(xié)委員、市皮膚醫(yī)院院長(zhǎng)朱正君表示。俞雪花也表示，對(duì)于現(xiàn)在許多養(yǎng)老方式及機(jī)構(gòu)的建立，政府設(shè)置的門(mén)檻比較高，很多地方民政部門(mén)都望而卻步。
根據(jù)《廣東省2011-2015社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出的9064目標(biāo)，90%的老年人要在社會(huì)保障體系和服務(wù)體系支持下通過(guò)家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人可以通過(guò)社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)。也就是說(shuō)，96%的老人需要通過(guò)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老。目前，江門(mén)城市有居家養(yǎng)老服務(wù)站34個(gè)，正逐漸發(fā)展。但以蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心為例，江門(mén)約60 .2萬(wàn)老人需要居家養(yǎng)老服務(wù)，政府需要規(guī)劃出建筑面積381萬(wàn)平方米，組織培育6 .02萬(wàn)居家養(yǎng)老服務(wù)人員，江門(mén)目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
