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日期：2013-11-16 來(lái)源：山西商報(bào)(太原)
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近日，從事物流行業(yè)的李先生在太原東山地區(qū)租到一塊土地，他告訴記者，這塊地的建設(shè)意向是辦一所高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老院。盡管已經(jīng)從事食品生產(chǎn)、物流等行業(yè)多年，但他最看好的還是養(yǎng)老事業(yè)。
李先生的發(fā)展思路是把住政策的“脈搏”。最近，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)，太原市加快推進(jìn)全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)也正式公布。然而，讓李保忠投資意向更為堅(jiān)定的是，看到了養(yǎng)老事業(yè)由非盈利事業(yè)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)化“身份”的希望。
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占主力
在太原市，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占絕對(duì)主力的地位。太原市民政局養(yǎng)老中心副主任陳嚴(yán)說(shuō)，目前，太原市有養(yǎng)老院20所，除長(zhǎng)治路老年公寓為公辦外，其他均屬民辦。然而，相對(duì)于全市50多萬(wàn)老齡人口的基數(shù)，這些養(yǎng)老院已經(jīng)滿足不了社會(huì)養(yǎng)老需求。而且，隨著時(shí)間的推移，老齡化社會(huì)呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的增長(zhǎng)速度卻 “四平八穩(wěn)”，供需矛盾會(huì)越來(lái)越突出。
在實(shí)施意見(jiàn)中，太原市確定了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)：到2015年年末，太原市各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位新增6380張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張。
目標(biāo)已經(jīng)確定，由誰(shuí)來(lái)實(shí)施？實(shí)施意見(jiàn)表明了政府的決心，但從現(xiàn)狀看，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)民辦仍將是主打。
相關(guān)部門(mén)被“綁定”
為了吸引民間投資，實(shí)施意見(jiàn)給出一系列的優(yōu)惠政策，包括行政性收費(fèi)、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、集中供熱建設(shè)資金、城市供水、排污、排水設(shè)施收費(fèi)等方面，均給予減免。“有些優(yōu)惠政策已經(jīng)實(shí)行了三四年，但由于令出多門(mén)，執(zhí)行力打了折扣。”陳嚴(yán)說(shuō)。
讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資者，甚至是民政部門(mén)感到高興的是，實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定了聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)政策實(shí)施部門(mén)進(jìn)行了“綁定”。陳嚴(yán)說(shuō)，過(guò)去辦理土地、發(fā)改、稅收等手續(xù)，民政部門(mén)和投資者要挨家上門(mén)辦理?，F(xiàn)在，某項(xiàng)工作需要會(huì)商時(shí)，相關(guān)部門(mén)必須到場(chǎng)集中辦公，緩解了最讓人頭疼的辦手續(xù)難問(wèn)題。
莫讓政策成“畫(huà)餅”
有好的政策，如果落不了地，便成了畫(huà)餅充饑。
實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用氣、用電、用熱原則上按照居民生活收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。太原市康樂(lè)苑敬老院的于院長(zhǎng)告訴記者，敬老院的水、電都是按工業(yè)用水和用電標(biāo)準(zhǔn)繳納的，希望能盡快實(shí)行民用標(biāo)準(zhǔn)。
作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)，太原市民政局積極為政策的落實(shí)奔走。陳嚴(yán)說(shuō)，今年供熱期前，召集供熱部門(mén)進(jìn)行了協(xié)調(diào)，希望養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)執(zhí)行民用標(biāo)準(zhǔn)的政策能得到落實(shí)，目前初步達(dá)成了民用和商用標(biāo)準(zhǔn)差額提請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的方案。
陳嚴(yán)說(shuō)，這些優(yōu)惠政策將逐步落到實(shí)處。
“吃財(cái)政”只能小打小鬧
目前，太原市養(yǎng)老院的定位為福利事業(yè)，屬非盈利機(jī)構(gòu)。然而，讓民間投資為了純粹的公益目的去做養(yǎng)老事業(yè)，還不太現(xiàn)實(shí)。
太原市民辦養(yǎng)老院的收入渠道在哪里？陳嚴(yán)說(shuō)，主要是來(lái)自于財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼共分兩塊：一塊是一次性補(bǔ)助，開(kāi)辦養(yǎng)老院，一張床位財(cái)政補(bǔ)貼1000元，以100張床位算，就是一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元；一塊是運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，即一張床位每月補(bǔ)助100元，以100張床位算，一年補(bǔ)助12萬(wàn)元。
要辦一個(gè)較高水平的養(yǎng)老院，這些錢并不足以提供有力支持。因此，據(jù)記者了解，太原市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多為幾十張床位的規(guī)模。
期待“身份”的轉(zhuǎn)換
發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，必須有資金的投入，但作為非盈利機(jī)構(gòu)，最大的困難就來(lái)自于融資。陳嚴(yán)說(shuō)，非盈利機(jī)構(gòu)從銀行貸不出款，只好走社會(huì)融資的路子，“但誰(shuí)愿意把錢投入到一個(gè)不掙錢的行業(yè)？”因此，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，“身份”成關(guān)鍵。
融不到資，貸不到款，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就只能小打小鬧，也就難以提供高水平、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。租個(gè)地方，加幾張床，僅僅也就能滿足老人的基本生活需求，讓老人晚年生活過(guò)得“精彩”些幾乎是一種奢望。對(duì)太原養(yǎng)老事業(yè)有一定了解的李保忠指出，現(xiàn)在太原市養(yǎng)老院接收的多數(shù)是沒(méi)有自理能力的失能老人，身體情況稍好點(diǎn)的老人，幾乎沒(méi)人愿意進(jìn)養(yǎng)老院。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展由此受到制約，難以形成良性循環(huán)的模式。
因此，養(yǎng)老事業(yè)要發(fā)展，就要走產(chǎn)業(yè)化道路。陳嚴(yán)說(shuō)，只有轉(zhuǎn)換“身份”，才能讓養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展更健康、后勁更足。
所幸的是，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)已經(jīng)明確了這一方向，相信太原的養(yǎng)老事業(yè)不久后也將迎來(lái)產(chǎn)業(yè)化的春天。
