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日期：2013-11-24 來(lái)源：中工網(wǎng)
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今年70多歲的張建福老人，家住重慶巴南區(qū)南彭街道清風(fēng)橋村，膝下有兩個(gè)兒子，可兒子們?cè)谕饨?jīng)營(yíng)房產(chǎn)生意，老人一直獨(dú)居。10月18日，張大爺被鄰居發(fā)現(xiàn)死在家中，兩個(gè)兒子竟毫不知情。
空巢老人在家中死亡多日后才被發(fā)現(xiàn)的事情，這只是新的一例。今年8月，還是重慶的石柱縣橋頭鄉(xiāng)馬鹿村，獨(dú)居的74歲空巢老人家里上吊自殺，尸體被發(fā)現(xiàn)時(shí)已發(fā)臭……
實(shí)際上，空巢老人或獨(dú)居老人在家中死亡的悲劇，在全國(guó)各地都時(shí)有發(fā)生，盡管“?；丶铱纯?rdquo;已經(jīng)入法，但是，該規(guī)定不僅可操作性不強(qiáng)，而且難以對(duì)違法者進(jìn)行懲罰。除了有子女的老人大量空巢外，還有不少老人因“丁克”或“失獨(dú)”而沒(méi)有子女照顧，隨著社會(huì)的發(fā)展，空巢老人及無(wú)子女老人的數(shù)量也在增加，由此產(chǎn)生的問(wèn)題也日益嚴(yán)重。
“常回家看看”的現(xiàn)實(shí)窘境
自2013年7月1日起，《老年人權(quán)益保障法》中的“常回家看看”條款正式啟用，多數(shù)人為之叫好，但也有人覺(jué)得根本無(wú)法實(shí)行，如何監(jiān)管和懲治不回家的子女成了最大的難點(diǎn)。
新法特別強(qiáng)調(diào)，與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人。然而，法律實(shí)施4個(gè)多月以來(lái)，效果如何？
今年10月18日下午，重慶巴南南彭街道清風(fēng)橋村張先生報(bào)警稱，發(fā)現(xiàn)鄰居張建福老人躺在地上不動(dòng)了。民警趕到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)張大爺已經(jīng)沒(méi)有了呼吸。警方排除他殺可能后對(duì)老人的親屬進(jìn)行了查詢。老人有兩個(gè)兒子，都在南川區(qū)做房地產(chǎn)生意，但常年不回家探望老人。派出所民警隨即聯(lián)系上了他們。
面對(duì)如此惡劣的“不?；丶铱纯?rdquo;，從外地趕來(lái)的兩兄弟僅是從民警那里得到了“嚴(yán)厲批評(píng)”，至于別的處罰，法律其實(shí)并未規(guī)定。
張建福老人意外身亡，并非兒女不“?；丶铱纯?rdquo;的極端個(gè)例。記者日前在重慶大渡口區(qū)九宮廟新工社區(qū)托老所了解到，今年9月19日是新法實(shí)施后第一個(gè)中秋節(jié)，在該托老所就有老人未被子女接回家過(guò)節(jié)。
“許多老人都盼望子女來(lái)探望。”該所管理員余敏說(shuō)，社區(qū)托老所的老人雖然很少說(shuō)自己想家，但他們的言行無(wú)不透露出對(duì)家人的依戀和思念。有些老人對(duì)子女送來(lái)的水果，常舍不得吃，而是拿在手上摩挲……
面對(duì)不來(lái)探望老人的子女，托老所沒(méi)有扭轉(zhuǎn)局面的辦法，更不知道去哪為老人“討說(shuō)法”，何況有些子女不來(lái)探望，確實(shí)有現(xiàn)實(shí)困難。
養(yǎng)老困局難靠“?；丶铱纯?rdquo;破解
“?；丶铱纯?rdquo;入法后，因?yàn)槠淇刹僮餍圆粡?qiáng)、如何定義“經(jīng)常”的頻率有爭(zhēng)議以及屬于“難斷的家務(wù)事”等問(wèn)題，使得違法者難以受到懲罰，這一規(guī)定極有可能淪為一紙空文。
重慶市志同律師事務(wù)所李建律師認(rèn)為，從法律上來(lái)說(shuō)，類似張建福老人這樣獨(dú)居而亡、竟無(wú)人知曉的事件給人帶來(lái)的蒼白無(wú)力感，絕不能僅是一聲嘆息。有關(guān)部門應(yīng)該就事論事，查清事實(shí)真相，依法對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行查處。讓法律“長(zhǎng)出牙齒”，才能警示他人。
但在呼喚落實(shí)法律責(zé)任、責(zé)問(wèn)一些子女為何不“?；丶铱纯?rdquo;時(shí)，更加讓人尷尬的現(xiàn)實(shí)是，養(yǎng)老面臨的諸多難題讓人“欲言又止”：
調(diào)查顯示，超過(guò)7成的人無(wú)法休帶薪年假，很多私企員工對(duì)于這一權(quán)利只能“要么忍要么滾”；據(jù)衛(wèi)生部《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》估算，中國(guó)每年新增7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，全國(guó)失獨(dú)家庭超過(guò)百萬(wàn)個(gè)；沒(méi)有孩子的“丁克”家庭也在不斷增加，僅以上海為例，該市2009年公布的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，上海市 “丁克家庭”的數(shù)量呈上升趨勢(shì)，戶籍人口中表示不愿生育的比重占7.93%，沒(méi)有孩子的家庭或有百萬(wàn)……
無(wú)法休假擋住了不與父母居住在一個(gè)城市者“回家看看”的腳步；對(duì)于沒(méi)有子女且數(shù)量不斷增加的失獨(dú)家庭和丁克家庭來(lái)說(shuō)，“?；丶铱纯?rdquo;的法律規(guī)定對(duì)養(yǎng)老難題的破解則毫無(wú)意義。
“要想保障老年人的幸福生活，除了家庭的努力之外，還需要靠政府、社會(huì)的力量。”李建說(shuō)，我們不僅要從根本上調(diào)整工作與休假的制度，給予更多人回家盡孝的機(jī)會(huì)，將“回家探親”的權(quán)益真正落到實(shí)處，更要通過(guò)法律手段保障無(wú)子女老年人的相關(guān)權(quán)益。
“ 老有所養(yǎng) ” 政府責(zé)無(wú)旁貸
隨著獨(dú)生子女引起的“421”家庭結(jié)構(gòu)模式變得普遍，一對(duì)夫婦負(fù)擔(dān)4位老人的現(xiàn)實(shí)讓傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式經(jīng)受著前所未有的沖擊。據(jù)重慶市最近一項(xiàng)調(diào)查顯示，35%的城市家庭要贍養(yǎng)4位老人，49%的城市家庭要贍養(yǎng)2到3位老人。
“人老了，到底需要什么？我們到底應(yīng)該如何贍養(yǎng)父母？”重慶市社科院人口研究所所長(zhǎng)蒲奇軍說(shuō)：“老年人的贍養(yǎng)有三個(gè)層次：除了物質(zhì)供給，生活照料，也需要精神慰藉。”在物質(zhì)生活越來(lái)越豐富的今天，老年人遇到的最大的困難不是沒(méi)有錢而是孤獨(dú)。
據(jù)重慶市老齡委統(tǒng)計(jì)，全市年滿60周歲及以上老年人有近600萬(wàn)人，按照現(xiàn)在全市養(yǎng)老院床位數(shù)計(jì)算，每100位老人才能攤上1.5張床。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，100名老人中，應(yīng)有5至7人能住進(jìn)養(yǎng)老院。由此推算，重慶福利設(shè)施還遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間非常大。
“社區(qū)養(yǎng)老就是一個(gè)不錯(cuò)的形式。在社區(qū)建立老年公寓，讓更多的老人一起生活。除了有專人照料老人的飲食起居外，最重要的是這能解決老人孤獨(dú)寂寞的問(wèn)題。老人在一塊，共同語(yǔ)言多。”蒲奇軍肯定地說(shuō)。
“重慶人口老齡化程度高，為老人建社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施已刻不容緩。”重慶市民政局局長(zhǎng)劉濤向記者介紹，重慶“421”、“821”的家庭成員結(jié)構(gòu)模式越來(lái)越多。同時(shí)，因子女外出打工，老人獨(dú)守“空巢”的情況已十分普遍，全市“空巢”家庭已達(dá)到50%左右。“因此，僅僅依靠傳統(tǒng)的家庭力量，已難以承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的重?fù)?dān)，如何養(yǎng)老成為一個(gè)全社會(huì)面臨的大問(wèn)題。”
根據(jù)重慶市的部署，為讓當(dāng)?shù)乩先四茉诩议T口安享晚年，2013年至2017年，該市將新建城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)1000個(gè)，每年建200個(gè)。
劉濤說(shuō)，1000個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)的服務(wù)對(duì)象是居住在本轄區(qū)內(nèi)60周歲以上老年人，根據(jù)老年人的不同情況，分別提供無(wú)償、低償、有償服務(wù)和志愿服務(wù)。
有專家表示，重慶的做法值得借鑒。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老特別是農(nóng)村養(yǎng)老，一直強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老，但目前這條路實(shí)際上已經(jīng)走不通了。我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》在最近一次修訂中確立了“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系”。
全國(guó)人大常委會(huì)委員蔡昉在《老年人權(quán)益保障法》修改過(guò)程中曾說(shuō), “居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”，具有三位一體特征，三者不可分割。“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托”尤其密不可分。沒(méi)有社區(qū)這個(gè)依托，提供老年人所需要的實(shí)實(shí)在在的養(yǎng)老服務(wù)，居家就變成家庭養(yǎng)老了，就不是居家養(yǎng)老了。”
養(yǎng)老問(wèn)題在中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有極其重要的影響，怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。中國(guó)未來(lái)老年人的總規(guī)模是其他國(guó)家所不可比擬的，老齡化的速度也是其他的國(guó)家沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的，未富先老的特征更是中國(guó)所獨(dú)特的，所有這些特征決定著中國(guó)特色的老齡化，實(shí)際上也決定著未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。“從這個(gè)意義上說(shuō)，養(yǎng)老問(wèn)題就是政府所需要提供的基本公共服務(wù)，不僅要保證這個(gè)基本公共服務(wù)的提供，而且要實(shí)現(xiàn)其均等化。”蔡昉說(shuō)。
近期老人“獨(dú)死家中”事件
11月14日，大連甘井子區(qū)椒中街5號(hào)樓一位66歲空巢老人劉大爺被發(fā)現(xiàn)死于自己房間，死亡時(shí)間為一周左右。
11月6日，家住湖北宜昌的一位57歲獨(dú)居老人被發(fā)現(xiàn)死在家中半個(gè)月，已經(jīng)散發(fā)出難聞的氣味。死者離異多年有一個(gè)兒子在北京打工。
9月30日，安徽合肥一58歲獨(dú)居老人被親屬發(fā)現(xiàn)死在家中多日，經(jīng)過(guò)120檢查，老人或死于腦血管破裂。
9月18日，河南洛陽(yáng)一對(duì)空巢老夫婦被發(fā)現(xiàn)死在出租屋里，遺體已腐爛發(fā)臭。這對(duì)夫婦，男的60多歲，癱瘓?jiān)诖惨呀?jīng)10多年，一直是靠老伴照顧，女的有50多歲，患有心臟病和高血壓。
8月31日，福建漳州一小區(qū)內(nèi)，一60多歲的老大爺被發(fā)現(xiàn)死在屋里。警方初步調(diào)查認(rèn)為，老人系燒炭自殺。
編輯點(diǎn)評(píng) ：
“養(yǎng)兒防老”是早就該被拋棄的舊觀念，尤其是在中國(guó)實(shí)施了近30年計(jì)劃生育政策的當(dāng)下。但是，這樣的觀點(diǎn)依然會(huì)以各種形式出現(xiàn)在我們的周圍，一個(gè)典型例子就是諸多空巢老人、獨(dú)居老人死在家中無(wú)人知的事件發(fā)生后，指責(zé)的矛頭總是密集地指向老人的子女，以及那條倡導(dǎo)孩子“?；丶铱纯?rdquo;的法律規(guī)定。
事實(shí)上，養(yǎng)兒已然不能防老，法律和諸多政策也規(guī)定了政府應(yīng)該承擔(dān)起更多的養(yǎng)老責(zé)任、向老人提供更多的養(yǎng)老服務(wù)，這些服務(wù)就包括能夠防止老人“獨(dú)死家中”的日間照料、疾病護(hù)理以及生活服務(wù)等等。令人遺憾的是，不少地方政府仍然沒(méi)有將養(yǎng)老當(dāng)成一項(xiàng)重要的工作來(lái)做，別說(shuō)尚未做實(shí)為居家養(yǎng)老提供支撐的社區(qū)服務(wù)，即便是為老年人提供充足的養(yǎng)老院床位都做不到。
當(dāng)然，也不是說(shuō)子女對(duì)父母養(yǎng)老沒(méi)有責(zé)任，更不是說(shuō)子女不該“?；丶铱纯?rdquo;，但我們應(yīng)該意識(shí)到，子女不可能每天守在父母身邊，子女也不是每個(gè)老人都有，老人尤其是體弱多病的老人猝死卻時(shí)時(shí)都可能發(fā)生。只有政府提供健全的養(yǎng)老服務(wù)，讓老人身邊有立刻可求助的人，他們才可能真正實(shí)現(xiàn)法律提倡的居家養(yǎng)老，也才可能不再被發(fā)現(xiàn)“獨(dú)死家中”。
