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韓國(guó):復(fù)雜年金和福利保障養(yǎng)老
日期：2013-12-17 來(lái)源：法制網(wǎng)-法制日?qǐng)?bào)
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1980年以后,韓國(guó)的老年人口數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)增加的趨勢(shì)?？?cè)丝谥?5歲以上的人口比例在1980年占3.8%,1990年占5.1%,2000年達(dá)到7.2%,韓國(guó)從此進(jìn)入老齡化社會(huì)。韓國(guó)有關(guān)老年人的社會(huì)保障制度大體分為年金制度和為老年人提供服務(wù)的老年人福利制度。年金制度作為社會(huì)保障制度重要的一部分,是遇到老齡、疾病、死亡等事故后支付年金或一次給付金來(lái)保障生活的制度。韓國(guó)的年金制度分為公共年金和私人年金兩類(lèi)。公共年金區(qū)別于私營(yíng)生命保險(xiǎn)公司的年金和私營(yíng)企業(yè)的企業(yè)年金,是國(guó)家等其他公共機(jī)關(guān)施行的年金制度的總稱(chēng)。
韓國(guó)的公共年金制度
韓國(guó)的公共年金制度分為對(duì)象為一般國(guó)民的國(guó)民年金和公務(wù)員年金、私立學(xué)校教職工年金、軍人年金等特殊職業(yè)領(lǐng)域年金。國(guó)民年金和特殊職業(yè)領(lǐng)域年金的支付形態(tài)和支付方法有很大差異。與只支付老年年金的國(guó)民年金不同,特殊職業(yè)領(lǐng)域年金混合了老年年金、退休金、工傷補(bǔ)償。并且,與根據(jù)終生平均所得來(lái)確定年金金額的國(guó)民年金不同,特殊職業(yè)年金是以退休前3年間的收入為基準(zhǔn)來(lái)確定年金金額。在支付方法方面,國(guó)民年金的構(gòu)成是均等部分和收入比例部分的總和,而特殊職業(yè)年金只有收入比例部分構(gòu)成,沒(méi)有收入再分配的職能。另外,在收入替代率和保險(xiǎn)費(fèi)率、保障年金供求的最少加入時(shí)間、領(lǐng)取年金的開(kāi)始年齡等方面也存在諸多差異(見(jiàn)上表)。但是,國(guó)民年金和特殊職業(yè)年金都由于不均衡的供求結(jié)構(gòu)暴露出年金財(cái)政長(zhǎng)期不穩(wěn)定的問(wèn)題。
韓國(guó)的公共年金制度用社會(huì)保險(xiǎn)的方式,以18歲以上60歲以下的國(guó)民為加入對(duì)象的國(guó)民年金為核心,和公務(wù)員、軍人、私立學(xué)校教職工各自適用的3種特殊職業(yè)年金構(gòu)成。最初實(shí)施的公共年金是1961年采用的公務(wù)員年金。公務(wù)員年金制度是公務(wù)員在退休或者死亡、因公務(wù)負(fù)傷、患病、殘疾時(shí),通過(guò)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼為公務(wù)員及其遺屬謀取安定生活和提高福利為目的的制度；即公務(wù)員因老齡、殘疾、死亡等喪失收入的事由發(fā)生時(shí),實(shí)施適當(dāng)補(bǔ)貼的公共年金中的一種。公務(wù)員年金提供養(yǎng)老所得保障補(bǔ)貼(退休年金、遺屬年金、一次性付清退休金)和職業(yè)傷害補(bǔ)償補(bǔ)貼(療養(yǎng)與殘疾補(bǔ)貼)、勞動(dòng)補(bǔ)償類(lèi)的補(bǔ)貼(退休津貼)等多種補(bǔ)貼。
1963年,軍人年金從公務(wù)員年金中分離出來(lái)獨(dú)自運(yùn)營(yíng)。軍人年金制度是軍人退休、死亡、療養(yǎng)時(shí),保障本人或者家屬的安定生活的公共年金制度。以軍人在職期間繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn),在退休時(shí)支付年金和一次給付金。在公務(wù)中患病或因事故負(fù)傷或者造成死亡的,支付軍人或者其遺屬適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。軍人年金制度不適用于所有軍人,原則上只適用于參保的副士官、準(zhǔn)士官和將校。軍人年金法中的補(bǔ)貼大體分為退休補(bǔ)貼、遺屬補(bǔ)貼、災(zāi)害補(bǔ)償補(bǔ)貼、災(zāi)害補(bǔ)償金和退休津貼。
1975年,韓國(guó)引進(jìn)了私立學(xué)校教師年金(私學(xué)年金),1978年將私立學(xué)校事務(wù)職員也包含在內(nèi),變更為私立學(xué)校教職工年金。私學(xué)年金是為了應(yīng)對(duì)教師及職工退休死亡或因職務(wù)患病、負(fù)傷、殘疾所確立的適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼制度,是為了教職工及其遺屬經(jīng)濟(jì)生活的安定、福利提高的公共年金制度。私學(xué)年金的種類(lèi)大體分為本人的退休年金、提前退休年金、職業(yè)傷害年金以及本人死亡后遺屬的遺屬年金。退休年金依照平均基本月收入額與在職時(shí)間來(lái)計(jì)算,因此在職時(shí)間越長(zhǎng),每月所獲得的年金越多。2011年修訂的私學(xué)年金中,將領(lǐng)取待遇的年限調(diào)整到65歲,因此在職時(shí)間也隨之延長(zhǎng)。
老年人福利制度
韓國(guó)老年人福利是針對(duì)65歲以上老年人的福利制度。老年人福利為到達(dá)老齡的人提供服務(wù),它的對(duì)象群體根據(jù)年齡的不同有比較明確的區(qū)分。老年人福利隨著老年人福利法的制定開(kāi)始形成老年人福利體系。老年人福利長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃制定以后,老齡化問(wèn)題開(kāi)始成為全社會(huì)的議題,通過(guò)老齡社會(huì)對(duì)策及社會(huì)和諧企劃團(tuán)、高齡化與未來(lái)社會(huì)委員會(huì)的運(yùn)營(yíng)等,探索具體的制度投入。2005年的低生育高齡社會(huì)基本法、2007年老年人長(zhǎng)期療養(yǎng)保險(xiǎn)法和基礎(chǔ)老年年金法的立法,實(shí)現(xiàn)了老年人保健及福利的階段性跳躍。
老年人福利制度可以分為健康保障、就業(yè)支援、住房保障、社會(huì)服務(wù)四大類(lèi)。第一,健康保障領(lǐng)域是依據(jù)2008年開(kāi)始實(shí)施的老年人長(zhǎng)期療養(yǎng)保障保險(xiǎn)制度,提供服務(wù)的范圍廣,通過(guò)老年人醫(yī)療福利設(shè)施、居家老年人福利事業(yè),為等級(jí)外的老年人提供上門(mén)療養(yǎng)服務(wù)、上門(mén)沐浴服務(wù)、夜間保護(hù)服務(wù)、短期保護(hù)服務(wù)、居家老年人支援服務(wù)。另外,為了給癡呆老年人提供服務(wù),保健所設(shè)立運(yùn)營(yíng)癡呆老年人中心,設(shè)立老年癡呆早期檢查事業(yè)和老年人健康診斷事業(yè)以及為老年人提供亮眼手術(shù)。第二,就業(yè)支援領(lǐng)域中老年人崗位支援是最突出的事業(yè)。第三,住房保障領(lǐng)域通過(guò)養(yǎng)老設(shè)施、共同生活家庭、福利住宅等老年人住房福利設(shè)施的運(yùn)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。第四,社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域有對(duì)獨(dú)居老年人和社區(qū)中需要關(guān)照的老年人進(jìn)行生活現(xiàn)狀的了解,支持社區(qū)為老年人提供照料的基本服務(wù)。除此之外,敬老院和老年人福利館還提供休閑活動(dòng),為老年人提供免費(fèi)的餐食,除此之外還包括在利用交通設(shè)施和公共設(shè)施時(shí)提供減免和優(yōu)惠的敬老優(yōu)待制度等。
