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日期：2013-12-19 來源：農(nóng)民日報
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地處河北省西南部、太行山南麓的革命老區(qū)涉縣60歲以上老年人4.25萬人，占全縣總?cè)丝诘?1%，其中空巢老人1.28萬人，占老年人口的39%。面對洶涌而來的“銀發(fā)浪潮”，如何才能占得先機？
經(jīng)過不斷的探索和思考，涉縣確立了“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指導思想，采取“因地制宜、形式多樣、先試點后推廣”的辦法，積極完善養(yǎng)老保障體系，不斷拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，努力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。目前，全縣已建成各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)314處（所），床位3529張，實現(xiàn)了農(nóng)村老年互助幸福院全覆蓋。
公辦養(yǎng)老扛起規(guī)范化養(yǎng)老“大旗”
從涉縣民政事業(yè)服務(wù)中心三樓放眼望去，山光水色、綠野園林盡收眼底。“我在這里不僅吃得好，住得好，還能和老伙伴們嘮嘮嗑、找找樂，可享福嘞！”話語間，老紅軍申光明的幸福之情溢于言表。作為全縣示范性的集光榮院、敬老院、福利院和社會救助中心“四院合一”的綜合福利機構(gòu)，涉縣民政事業(yè)服務(wù)中心實現(xiàn)了“住房標準化、管理制度化、環(huán)境園林化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化”目標。起居室、食堂、餐廳、澡堂、理發(fā)室、康復室、健身房、圖書室、休閑廣場等生活娛樂設(shè)施應(yīng)有盡有。
涉縣民政事業(yè)服務(wù)中心是涉縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)的一個縮影。2005年底，涉縣在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了“十一五”期間農(nóng)村敬老院建設(shè)規(guī)劃，從2006年開始，利用三年時間，按“因地制宜、整合資源、分片集中”的原則，打破原有的農(nóng)村敬老院“一鄉(xiāng)一院”原始布局，探索建立新的管建模式——區(qū)域性中心敬老院。近年來，該縣累計投資2030萬元，建成了民政事業(yè)服務(wù)中心等6所高標準區(qū)域性中心敬老院，床位達到960張，集中供養(yǎng)能力實現(xiàn)100%，均被評為省“星級”五保供養(yǎng)機構(gòu)，滿足了全縣優(yōu)撫對象、五保老人和“三無老人”的基本養(yǎng)老需求。
九種模式助力農(nóng)村養(yǎng)老強勢“突圍”
由于地處太行山腹地，涉縣境內(nèi)溝壑縱橫、村落分散，全縣308個建制村，人口不足500人的就有113個，涉縣又是勞務(wù)輸出大縣，農(nóng)村空巢現(xiàn)象日益嚴重。面對農(nóng)村養(yǎng)老的新形勢，涉縣將養(yǎng)老服務(wù)的觸角從公辦養(yǎng)老拓展到農(nóng)村互助養(yǎng)老。
2011年，涉縣出臺了《涉縣推進農(nóng)村互助幸福院建設(shè)的意見》，在實踐中探索總結(jié)出了“九種農(nóng)村養(yǎng)老模式”，有效解決了農(nóng)村獨居老人、散居孤寡老人的養(yǎng)老服務(wù)難題。
一是福利型居家養(yǎng)老模式。對經(jīng)濟實力強的村，由村委會出資建設(shè)養(yǎng)老幸福院（樓），免費讓60歲以上老年人家庭居住。二是福利型集中養(yǎng)老模式。對經(jīng)濟實力較強的村，由村集體出資，規(guī)劃建設(shè)老年幸福院，村里老年人免費入住。三是補貼型養(yǎng)老模式。經(jīng)濟實力一般的村，主要利用閑置的舊村委會或?qū)W校等集體房屋，改建成老年幸福院，讓老年人集中居住，村委給予水、電、取暖等補貼。四是互助型養(yǎng)老模式。經(jīng)濟條件比較差的村，由村集體負責將閑置的集體房屋改建成幸福院，讓老年人居住，生活、水、電等由老年人子女出資互助養(yǎng)老。
五是聯(lián)村合建互助養(yǎng)老模式。對戶少村窮的村，以鄰路、有水、適宜養(yǎng)老的村作為基地，由周邊相鄰的幾個小村共同出資合建老年幸福院，子女為老年人負擔生活費用，實現(xiàn)資源共享，互助養(yǎng)老。六是社會力量興辦養(yǎng)老模式。動員社會上有愛心和先富裕起來的企業(yè)家或個體戶，興建老年幸福院。七是休閑養(yǎng)老模式。村集體出資為老年人修建休閑活動場所，供老年人健身、學習、娛樂，使老年人身心愉悅、老有所樂。八是探視養(yǎng)老模式。子女長期在外，不能照顧老人，由村“兩委”安排專人定期到老人家里進行探視，及時掌握情況，為老人排憂解難。九是委托養(yǎng)老模式。老人子女委托親屬或鄰居對老人的日常生活進行照料，村“兩委”負責對照料情況進行監(jiān)督，實現(xiàn)委托養(yǎng)老，讓老年人享受到家庭般的關(guān)懷和照顧。
多元保障構(gòu)筑社會養(yǎng)老堅實“陣地”
涉縣在大力發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老的同時，進一步完善了社會養(yǎng)老保障體系，養(yǎng)老模式實現(xiàn)了由“補缺型”向“普惠型”轉(zhuǎn)變，服務(wù)對象由“小范圍”向“全覆蓋”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了老年人與全縣人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
近年來，該縣先后出臺一系列文件，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了政策保障。如在規(guī)劃上，要求城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，必須有老年人服務(wù)中心或場所，沒有建成老年活動場所，不得辦理房產(chǎn)證手續(xù)。在用地上，要求國土局對老年機構(gòu)建設(shè)用地優(yōu)先安排計劃指標。在項目建設(shè)和投資上，優(yōu)先向養(yǎng)老事業(yè)傾斜。
在一系列惠老、助老政策的“普照”下，全縣老年人的生活得到了全方位的保障。60歲以上老年人每月享受到60元的普惠型養(yǎng)老保險金。80歲以上老年人每月享受80~100元的高齡津貼。農(nóng)村五保對象集中和分散年供養(yǎng)標準分別達到5000元和2500元。偏城鎮(zhèn)偏城村76歲的劉月林激動地說：“以前人老了，全靠孩子們養(yǎng)活，現(xiàn)在老了竟然還能像城里人一樣拿到‘退休金’，再也不用伸手跟孩子們要錢了。”
