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日期：2013-12-27 來(lái)源：鳳凰網(wǎng)
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海南省于2001年進(jìn)入人口老齡化階段，目前海南省老年人口逼近高齡化，截至2012年底，海南省60歲以上的老年人口達(dá)119.85萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.24%，有94.73的市縣人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)海南省省統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，2015年，海南省80歲以上老人將達(dá)22.5萬(wàn)人，占全省老年人口總數(shù)的16.32%。
“空巢”老人和失能失智老年人人數(shù)逐年增加，海南應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)和保障老年人安享晚年的工作顯得極為重要。對(duì)比國(guó)內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，“未富先老”的矛盾讓海南省老齡事業(yè)發(fā)展面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本網(wǎng)近日實(shí)地走訪海南省部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由于資金投入少，人力、物力難以滿足當(dāng)前需求，許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展較為滯后。
財(cái)政投入不足導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
2011年12月20日，海南省政府曾印發(fā)《海南省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，指出到2015年末，全省30%的城市社區(qū)，15%的農(nóng)村社區(qū)建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，增加張養(yǎng)老床位數(shù)3.48萬(wàn)張；全省18個(gè)市縣中半數(shù)以上的市縣各建立1所集生活照料、保健康復(fù)、老年大學(xué)、文體娛樂(lè)和認(rèn)證培訓(xùn)多種功能于一體、具有示范作用的綜合性養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。
據(jù)悉，2010年末，海南省共有各類養(yǎng)老服床位4637張，其中敬老院197家，社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)6家，社會(huì)福利院9家，光榮院13家。經(jīng)過(guò)3年的建設(shè), 海南的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快的發(fā)展。截止2013年11月底，全省共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)254家，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)226家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)28家，養(yǎng)老床位數(shù)19602張，其中公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)11288張，社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)8314張，三年來(lái)共增加養(yǎng)老床位14965張，全省平均每千位老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)16.4張。
2013年12月22日，海南省托老院建成投入使用，2013年10月13日陵水縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心也建成開(kāi)業(yè)。
三年來(lái)，海南省共建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心14個(gè)，離“十二五”規(guī)劃目標(biāo)近500個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心，還需建設(shè)486個(gè),按每個(gè)老年人日間照料中心150—200萬(wàn)元的投資額,僅此一項(xiàng),海南養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨較大資金缺口。
有專家分析指出，雖然近年來(lái)我省加大了養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,也收到了較好成效,但相對(duì)于其它兄弟省區(qū)市,相對(duì)于“十二五”規(guī)劃設(shè)定的建設(shè)任務(wù)和指標(biāo),財(cái)政投入仍顯不足,仍不能滿足全省養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化政府須做好托底工作
目前海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量不足，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題表現(xiàn)得較為突出。
一方面，老人對(duì)收費(fèi)適中、條件較好，由政府扶持的“普惠福利型”養(yǎng)老院很向往，可實(shí)際提供的床位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求；另一方面，一些設(shè)施較好但收費(fèi)頗高的中高檔養(yǎng)老院和一些雖然收費(fèi)低廉但設(shè)施落后難以提供老年人滿意服務(wù)的民辦養(yǎng)老院，卻又少有人問(wèn)津，床位空置率很高。
海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授劉德浩認(rèn)為，“養(yǎng)老問(wèn)題一直是民生要計(jì)，我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老未來(lái)應(yīng)走“民資為主、政府托底”的路子。”
海南省老齡工作委員會(huì)辦公室副主任謝池春指出，“解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量偏少,服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題，需要政府加大對(duì)現(xiàn)有公辦養(yǎng)老院的投入，加快進(jìn)行升級(jí)改造，打造更多具有社會(huì)福利性質(zhì)的普惠性養(yǎng)老院；另外要大力推行“公辦民營(yíng)” 、“民辦公助”的形式，通過(guò)財(cái)政兜底、政策引導(dǎo)和加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供更加完善和人性化的服務(wù)，讓他們?cè)谧〉眠M(jìn)的同時(shí)，更能住得起、住得好。”
不少干部群眾也認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)、減免稅費(fèi)、給予補(bǔ)貼、提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)等措施，吸引民間資本“入市”，帶動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老進(jìn)入良性發(fā)展軌道。
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)護(hù)理服務(wù)水平最受關(guān)注
目前，海南省已基本形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本框架。其中，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)護(hù)理服務(wù)水平受到廣大老年人和家屬的廣泛關(guān)注，近幾年，海南省也一直在探索改革創(chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作模式。
主要采用創(chuàng)新“公建民營(yíng)”的管理模式、創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式,創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)工作模式，提高老年人和特殊群體養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。
“除了考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量如何，能否提供良好的老年人日間照料、有無(wú)專業(yè)化的社工人才隊(duì)伍為老年人提供標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化的服務(wù)，應(yīng)該是每一個(gè)做兒女的最為關(guān)注和看重的。”劉德浩指出。
謝池春說(shuō)，現(xiàn)在最為嚴(yán)峻的不是養(yǎng)老床位數(shù)夠不夠的問(wèn)題，而是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能不能提供專業(yè)的護(hù)理服務(wù)。“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展和增加，需要大量的護(hù)理人才，而這些護(hù)理人才要求的薪資都在3000元左右，如果包吃住和加上五險(xiǎn)一金，那么一個(gè)社工每月的工資起碼也要5000元，雇傭?qū)I(yè)護(hù)工的成本是一筆很大的花銷，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)護(hù)工人才存在難培養(yǎng)和留不住的問(wèn)題。因此，專業(yè)護(hù)理人才隊(duì)伍成了制約社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大難題。”
加大財(cái)政投入加速推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
謝池春介紹，目前海南省老齡事業(yè)發(fā)展思路十分明確，按照“十二五”規(guī)劃指標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)，如果財(cái)政投入到位，海南城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)將步入快速發(fā)展軌道。
據(jù)謝池春介紹,“2014年,海南省將大力做好農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，計(jì)劃每個(gè)農(nóng)村互助幸福院國(guó)家出3萬(wàn)，省財(cái)政補(bǔ)助3萬(wàn)，市縣配套2-3萬(wàn)元的辦法，建設(shè)296家農(nóng)村互助幸福院，建成后會(huì)增加4000余張床位”。謝池春說(shuō)，一旦財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付到位，就可以馬上就開(kāi)始建設(shè),有效緩解農(nóng)村困難老年人的居家養(yǎng)老難題。
