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養(yǎng)老機構(gòu)民營化推動養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展
日期：2014-01-04 來源：央視網(wǎng)
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【導(dǎo)讀】一些地方將養(yǎng)老地產(chǎn)作為今年招商考核指標，返稅額度甚至高達80%。
據(jù)報道，房地產(chǎn)在一輪又一輪的調(diào)控中，其迅猛上漲的勢頭已經(jīng)得到了抑制。不過，近日有媒體的報道，養(yǎng)老地產(chǎn)現(xiàn)在卻成了一些地方今年政府引資的考核指標。鑒于年度考核壓力，個別地方對養(yǎng)老地產(chǎn)提供了力度很大的扶持，通過返稅、床位補貼等措施來吸引投資者在當(dāng)?shù)亻_發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)，甚至有地方政府對保險公司的營業(yè)稅給予可返稅80%的優(yōu)惠政策。
之所以招商引資的重點被放在并沒有得到充足發(fā)展的養(yǎng)老地產(chǎn)上，這與目前的行業(yè)發(fā)展形勢有直接的關(guān)系。一方面，央企、地產(chǎn)商、險企等投資主體紛紛加碼養(yǎng)老地產(chǎn)，養(yǎng)老地產(chǎn)被越炒越熱；另一方面，隨著中國老齡化程度加劇，地方政府面臨的解決養(yǎng)老問題的壓力與日俱增。
除了這些產(chǎn)業(yè)層面的因素之外，政策層面的因素也是重要的推力。民政部近日發(fā)出通知，要求公辦養(yǎng)老機構(gòu)特別是新建機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步通過公建民營等方式，鼓勵社會力量運營。通過運營補貼、購買服務(wù)等方式，支持公建民營機構(gòu)發(fā)展。有條件的地方，可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)。
老齡化不斷加深，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟無可厚非，但是，在這種大規(guī)模的補貼和扶持，能不能真正地落到實處，需要相關(guān)的機構(gòu)進行進一步的評估和監(jiān)督。
同時，這種對于養(yǎng)老地產(chǎn)的熱捧，很有可能成為新的地產(chǎn)泡沫的誘因。在這點上，無論從企業(yè)還是管理部門的角度來說，都有必要有一個通盤的考慮，以免為了短期的經(jīng)濟發(fā)展而造成中長期的問題。
據(jù)證券日報 報道養(yǎng)老地產(chǎn)成了一些地方招商2014年引資的重點，寧波市招商局的工作人員說，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)能夠獲得的扶持非常巨大，如果以設(shè)立基金的方式投資養(yǎng)老地產(chǎn)，當(dāng)?shù)貙⒎颠€營業(yè)稅的80%。
中國社科院政治學(xué)所行政學(xué)研究室研究員贠杰認為，雖然這種補貼力度是很少見的，但卻尤其必然性和合理性，因為未來這方面的需求會很大，企業(yè)也正是看到這方面的商機，才紛紛涌入到養(yǎng)老地產(chǎn)的行業(yè)。從長遠來看，中國正面臨著人口老齡化的危機，這種危機的影響既是現(xiàn)實的，也是長遠的，我們現(xiàn)在雖然對人口政策也做出了一定的調(diào)整，比如前一階段放開單獨二胎政策，但是“遠水解不了近渴”，政策效應(yīng)也不足以面對未來老齡化社會的挑戰(zhàn)。
“養(yǎng)老機構(gòu)的逐步民營化，對養(yǎng)老地產(chǎn)的助推作用很大。”贠杰認為，公辦養(yǎng)老機構(gòu)和民營養(yǎng)老機構(gòu)是兩種不同的路徑，公辦養(yǎng)老機構(gòu)對養(yǎng)老地產(chǎn)有很明顯的遏制作用，而民營養(yǎng)老機構(gòu)在提供養(yǎng)老服務(wù)的效率較高，政府可以通過這種購買服務(wù)來實現(xiàn)國家資金對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持。按照這種思路發(fā)展，民營化的養(yǎng)老機構(gòu)必然會對養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生很大的幫推作用，關(guān)鍵是未來如何對民營化的養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展進行合理的引導(dǎo)和規(guī)范的管理。
從一些地方政府的角度來說，老齡化逐步加深，用養(yǎng)老地產(chǎn)拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，也是一種可選的方式。不過，不少地方都出臺了這樣的政策后，很容易造成新一輪的開發(fā)商的跑馬占地。贠杰認為，應(yīng)該加強規(guī)劃，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將各個地方人口結(jié)構(gòu)、人口老齡化的特點結(jié)合起來，有計劃性地制定短期和長期的目標，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也需要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，才能把短期和長期的目標有效的結(jié)合起來。
從實際的執(zhí)行來說，這種高補貼也會造成一種隱患，就是政府的補貼并不能落到實處，相關(guān)企業(yè)有可能立項之后只是為了拿到補貼，之后的建設(shè)和經(jīng)營環(huán)節(jié)可能就不到位。贠杰認為，這是政府補貼養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)存在的一個很現(xiàn)實的問題，所以加強政府這種管理和監(jiān)管是非常重要的。但是，從經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)的角度來看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展補貼實際上是有兩種途徑，一種是政府補貼給服務(wù)供給者（企業(yè)），另一種是補貼給服務(wù)的需求者（老百姓），讓他們購買企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。
贠杰還說：“在養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的初期，政府對服務(wù)的供給者的補貼有利于做大產(chǎn)業(yè)，這也是有必要性的，關(guān)鍵政府在補貼的過程中，一定要加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，通過引入群眾的監(jiān)督和各個環(huán)節(jié)的加強透明度來使政府的補貼能夠真正用于實處，避免出現(xiàn)企業(yè)對這種補貼的浪費和效率低的現(xiàn)象出現(xiàn)。”
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