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推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的思考
日期：2014-01-06 來源：民政部政策研究中心
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隨著人口老齡化趨勢的日益嚴峻，老年人的養(yǎng)老問題已經(jīng)越來越受到人們的關注，在我國現(xiàn)階段社會保障制度還不夠健全、不夠完善的情況下，社會養(yǎng)老問題必將成為保障民生的重要內(nèi)容。日前筆者對當前養(yǎng)老工作進行了調(diào)研，現(xiàn)就進一步推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提出如下思考。
（一）切實加強組織領導。
各級政府應高度重視，把發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)及養(yǎng)老服務體系建設作為提升城鄉(xiāng)群眾幸福指數(shù)的重要環(huán)節(jié)，作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，要以滿足區(qū)域內(nèi)老年人養(yǎng)老服務需求為目標，科學制定養(yǎng)老服務體系建設方案，納入對縣級政府領導班子目標考核范圍。應加強對養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的業(yè)務指導，培育建立養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，強化行業(yè)規(guī)范與行業(yè)監(jiān)管。應建立健全社會化養(yǎng)老服務評估、評審制度，對養(yǎng)老服務機構的財政專項資金的落實和使用、養(yǎng)老服務機構和服務組織的服務技能和服務質(zhì)量、入住公辦養(yǎng)老機構對象的資格審核以及政府補助的對象等方面開展評估、評審。要將養(yǎng)老服務體系建設列入中長期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，及時辦理養(yǎng)老服務基礎設施建設項目審批手續(xù)。應逐步建立符合養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要的公共財政投入增長機制，不斷加大政府財政支持力度。加強養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能培訓與鑒定，逐步建立一支專業(yè)化養(yǎng)老服務人才隊伍。積極探索醫(yī)養(yǎng)結合的新路子，不斷拓展社區(qū)養(yǎng)老衛(wèi)生服務范圍。按照國家有關規(guī)定將養(yǎng)老機構建設納入城鄉(xiāng)公共設施建設規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，并優(yōu)先安排養(yǎng)老機構設施建設用地計劃指標，要大力倡導敬老、愛老、助老的社會風尚，對養(yǎng)老服務中涉及老年人的案件要積極調(diào)解和處理，或設置老年人法庭專職處理涉老案件，為老年人維權提供援助和保障。認真落實國家和省、市有關扶持政策，共同支持和鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老事業(yè)，合力推進養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展。
（二）加大對養(yǎng)老服務體系建設的政策扶持力度。
一是提高對民辦養(yǎng)老機構的資金補助標準。各級政府應逐步加大對養(yǎng)老服務體系建設資金投入力度，建立逐年增加財政投入的保障機制和福利彩票公益金投入機制，將養(yǎng)老服務體系建設所需經(jīng)費列入同級財政預算。在現(xiàn)有基礎上，進一步提高補貼標準。對民辦養(yǎng)老機構每張床位給予一次性補貼應不少于5000元，每個床位每年補貼應不少于500元；對已經(jīng)接收老年人入住的，每年給予每個床位不少于1200元的運營補貼。二是給予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)村（居）家養(yǎng)老服務中心（站）建設補貼。凡具備日間照料、就餐、送餐等功能的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)村（居）家養(yǎng)老服務中心（站），分別一次性給予不少于2萬元的建設補貼。同時，每年應給予一定的運營補貼。三是抓好養(yǎng)老護理人員的培訓工作。對社會辦養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務組織的從業(yè)人員參加養(yǎng)老護理員職業(yè)資格培訓的，對其培訓費給予半額補助。四是加大社區(qū)養(yǎng)老服務公益性崗位的開發(fā)力度。為每個居家養(yǎng)老服務中心（站）配備1至2名“養(yǎng)老服務協(xié)理員”，所需人員通過政府購買服務、招聘下崗失業(yè)人員或由專業(yè)養(yǎng)老服務機構派出。積極鼓勵和引導大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員、享受城鄉(xiāng)低保待遇人員及其它就業(yè)困難人員到養(yǎng)老服務機構就業(yè)，并享受有關社會保險補貼、崗位補貼等再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策。五是保障老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。根據(jù)各地老年人口數(shù)量，按照每年每名老人市2元、縣（市）區(qū)3元的標準，安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，納入財政預算，并建立正常的經(jīng)費投入機制。六是建立并逐步完善政府購買養(yǎng)老服務機制。市、縣兩級每年安排專項資金，為低保家庭中生活無法自理的老年人以定額補貼的形式購買養(yǎng)老服務。民辦養(yǎng)老機構接收安置孤老優(yōu)撫對象、農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員的，應按規(guī)定標準將其生活、醫(yī)療費等補助轉入民辦養(yǎng)老機構，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務等所需費用，不足部分由當?shù)卣o予適當補助。
（三）大力扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。
首先，優(yōu)先安排民辦養(yǎng)老服務機構建設用地。首先，對公辦養(yǎng)老服務機構建設用地，采取劃撥方式供地。對符合條件的原工業(yè)用地，可改為養(yǎng)老服務用地。對暫未列入改造計劃的工業(yè)企業(yè)，在建設用地使用權人不變、土地登記用途不變、建筑物不變的前提下，經(jīng)批準可安排興辦養(yǎng)老服務事業(yè)。對于利用現(xiàn)有閑置資源建設養(yǎng)老機構的，可由政府出資租賃場地，無償由民營公司經(jīng)營管理。嚴禁以辦養(yǎng)老服務機構為名搞房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁養(yǎng)老服務機構改變養(yǎng)老服務性質(zhì)或服務用途。其次，優(yōu)化對民辦養(yǎng)老服務機構的金融服務。金融機構在符合市場原則的前提下，對民辦養(yǎng)老服務機構及其建設項目積極提供融資便利，并提供優(yōu)惠利率。對經(jīng)論證前景好、規(guī)模大、市場急需的民辦養(yǎng)老服務機構建設項目，財政部門要給予必要的貸款貼息。第三，鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務機構。支持養(yǎng)老服務機構開設為老年人服務的醫(yī)療機構，對設置老年康復病房、臨終關懷病房的，應給予醫(yī)保定點服務機構的待遇。
（四）進一步規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)管理及服務隊伍建設。
加強對各類養(yǎng)老服務機構的管理，單位、集體、個人興辦的各類養(yǎng)老服務機構應向所在地縣級以上民政部門提出申請，由受理申請的民政部門給予認定。有關部門按照國家《老年人建筑設置規(guī)范》，研究制定老年人服務機構建設標準，并建立健全社會化養(yǎng)老服務評估、評審制度。加強養(yǎng)老服務隊伍建設堅持走專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結合的道路，建設專兼結合、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為提高全市養(yǎng)老服務水平提供人才支撐。發(fā)揮各類示范性養(yǎng)老機構的典型帶動作用，發(fā)揮人才優(yōu)勢，采取派出專業(yè)人員指導等方式，加強全市養(yǎng)老機構內(nèi)部管理及隊伍建設。重視培育發(fā)展養(yǎng)老相關產(chǎn)業(yè)，謀劃建設種類全、質(zhì)量高、質(zhì)優(yōu)價廉的養(yǎng)老服務項目和產(chǎn)品。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務志愿者隊伍，積極動員、組織、引導社會各界為有需求的居家老人提供各種公益性服務，或開展“以老助老”志愿活動，倡導低齡健康老年人為高齡老人提供志愿服務。
