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公辦養(yǎng)老轉(zhuǎn)制激活民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
日期：2014-01-10 來源：大河報(bào)
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醞釀多時(shí)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革今年正式啟動(dòng)
公辦養(yǎng)老改革 社會保障成主職
1月1日，民政部下發(fā)《關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》，將公辦養(yǎng)老定位于社會保障，并不再配編制和資金，今后將全部改為民營或企業(yè)。此舉也被人們看作是養(yǎng)老業(yè)的“國退民進(jìn)”。
公辦養(yǎng)老，長期以來在履行基本養(yǎng)老職能、承擔(dān)特殊困難老年人集中養(yǎng)老任務(wù)以及開展養(yǎng)老服務(wù)示范、培訓(xùn)等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國逐步進(jìn)入老齡化以及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，目前不少公辦養(yǎng)老存在著職能定位不明確、運(yùn)行機(jī)制不健全、發(fā)展活力不足等突出問題，迫切需要深化改革。
根據(jù)此次通知要求，從今年開始，全國各地至少須選擇一個(gè)單位開展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作要以老年人經(jīng)濟(jì)狀況和身體狀況評估為重點(diǎn)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)評估制度，以增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公開透明性為重點(diǎn)，建立健全社會評議和公示制度，確保公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能落實(shí)到位。今后公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象等的服務(wù)需求，并將不再配編制或資金。
與此同時(shí)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是新建機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)逐步通過公建民營等方式，鼓勵(lì)社會力量運(yùn)營，探索提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制。有條件的地方，可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)。
“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求，充分發(fā)揮托底作用。”鄭州市民政局相關(guān)人士告訴記者，此次的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，主要在于明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能定位，還資源于社會。據(jù)其介紹，目前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍處于人員飽和狀態(tài)，由于定位的不統(tǒng)一，一些公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐利性漸顯，失去了原本設(shè)立的意義。“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制民營，與三中全會提出的市場對資源配置起決定作用的宗旨一致，社會上擁有大量的養(yǎng)老資源沒有利用起來，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交給民資，也有充分發(fā)揮市場作用以緩解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入駐難問題的意義。”這位人士表示。
除此之外，針對公辦養(yǎng)老的服務(wù)功能，該通知也明確提出，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施改造，拓展服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，提高護(hù)理性床位的數(shù)量和比重。開展服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，豐富信息化服務(wù)手段，提高人員隊(duì)伍素質(zhì)。發(fā)揮面向社會示范培訓(xùn)、調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)市場、化解民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因暫?；蚪K止服務(wù)導(dǎo)致的老年人安置風(fēng)險(xiǎn)等作用。
民營養(yǎng)老市場迎機(jī)遇 資金、土地是難題
1月1日，民政部下發(fā)《關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》，將公辦養(yǎng)老定位于社會保障，并不再配編制和資金，今后將全部改為民營或企業(yè)。此舉也被人們看作是養(yǎng)老業(yè)的“國退民進(jìn)”。
公辦養(yǎng)老，長期以來在履行基本養(yǎng)老職能、承擔(dān)特殊困難老年人集中養(yǎng)老任務(wù)以及開展養(yǎng)老服務(wù)示范、培訓(xùn)等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國逐步進(jìn)入老齡化以及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，目前不少公辦養(yǎng)老存在著職能定位不明確、運(yùn)行機(jī)制不健全、發(fā)展活力不足等突出問題，迫切需要深化改革。
根據(jù)此次通知要求，從今年開始，全國各地至少須選擇一個(gè)單位開展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作要以老年人經(jīng)濟(jì)狀況和身體狀況評估為重點(diǎn)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)評估制度，以增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公開透明性為重點(diǎn)，建立健全社會評議和公示制度，確保公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能落實(shí)到位。今后公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象等的服務(wù)需求，并將不再配編制或資金。
與此同時(shí)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是新建機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)逐步通過公建民營等方式，鼓勵(lì)社會力量運(yùn)營，探索提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制。有條件的地方，可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)。
“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求，充分發(fā)揮托底作用。”鄭州市民政局相關(guān)人士告訴記者，此次的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，主要在于明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能定位，還資源于社會。據(jù)其介紹，目前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍處于人員飽和狀態(tài)，由于定位的不統(tǒng)一，一些公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐利性漸顯，失去了原本設(shè)立的意義。“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制民營，與三中全會提出的市場對資源配置起決定作用的宗旨一致，社會上擁有大量的養(yǎng)老資源沒有利用起來，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交給民資，也有充分發(fā)揮市場作用以緩解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入駐難問題的意義。”這位人士表示。
除此之外，針對公辦養(yǎng)老的服務(wù)功能，該通知也明確提出，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施改造，拓展服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，提高護(hù)理性床位的數(shù)量和比重。開展服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，豐富信息化服務(wù)手段，提高人員隊(duì)伍素質(zhì)。發(fā)揮面向社會示范培訓(xùn)、調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)市場、化解民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因暫?；蚪K止服務(wù)導(dǎo)致的老年人安置風(fēng)險(xiǎn)等作用。
民營養(yǎng)老市場迎機(jī)遇 資金、土地是難題
公辦養(yǎng)老的“讓步”，讓民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)歡呼雀躍。采訪中，多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對此制度表示支持。
新鄭愛馨老年公寓負(fù)責(zé)人劉女士告訴記者，目前我省民營養(yǎng)老院發(fā)展速度較慢，部分原因在于公辦養(yǎng)老的擠壓。由于享受一定的財(cái)政、土地優(yōu)惠政策，加上擁有專門的編制，多數(shù)公辦養(yǎng)老在經(jīng)營性方面都跑在民營機(jī)構(gòu)前面。這也造成目前一邊是公立養(yǎng)老人滿為患一床難求，一邊是擁有大量床位的民辦養(yǎng)老閑置的窘相。
據(jù)了解，目前全國有4萬多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中七成為公辦。而目前中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值不到3%，與歐美高達(dá)18%的比例相差甚遠(yuǎn)，留下了巨大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺口。近年來，在鄭州周邊的中牟、滎陽以及新鄭等地，涌現(xiàn)了超過40家的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老在當(dāng)?shù)爻蔀橐粋€(gè)熱門話題，并逐漸發(fā)展成為一個(gè)頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，吸引了社會的關(guān)注。放眼全國，從多家保險(xiǎn)公司大規(guī)模進(jìn)軍，到中石油80億元開山辟路，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)開始吸引眾多資本的目光。
根據(jù)民政部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年，我國60歲及以上老年人口1.94億人，占總?cè)丝诘?4.3%。未來3年市場上僅相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，就可為該產(chǎn)業(yè)帶來近萬億的市場以及800萬到1000萬個(gè)就業(yè)崗位。去年8月28日，國務(wù)院常務(wù)會議再次研究部署促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出著力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。潛力龐大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，也將成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要支點(diǎn)。
“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅僅是照顧老人，里面涉及健康、服務(wù)甚至土地等多方面內(nèi)容。”河南祥瑞源經(jīng)理許熙揚(yáng)說。在他看來，我國老齡化速度雖然不斷加快，但整個(gè)行業(yè)依舊處于初級階段。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在專業(yè)人才、融資以及土地三方面的問題，如果得不到解決，依舊難以解決目前的養(yǎng)老缺口巨大的問題。
在新鄭龍湖，一家養(yǎng)老院曾計(jì)劃建設(shè)超過50畝的大型生態(tài)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但在與房地產(chǎn)企業(yè)的“火拼”中，只落得不到20畝地。而這種情況在公立養(yǎng)老院身上則很少發(fā)生。該養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人坦言如今打著養(yǎng)老旗號還能拿到土地的只有兩類：一類是房產(chǎn)商，一類是政府福利單位。因此，簡單由公辦轉(zhuǎn)為民辦只能是短期吸引到民間資本。多年來民辦養(yǎng)老經(jīng)營慘淡，一方面因?yàn)槊褶k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，規(guī)模小，條件簡陋，造成多數(shù)入住率較低；二是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理不規(guī)范，缺少專業(yè)技術(shù)人才，比如健康護(hù)理方面沒有專業(yè)人員，難吸引老人入住。與此同時(shí)，民營養(yǎng)老運(yùn)營盈利能力也顯得有些吃力。據(jù)了解，國外成熟的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，投資回報(bào)周期少則5年，多則10年，年回報(bào)率也在5%以下。在國內(nèi)，回報(bào)率的數(shù)值則只有0.5%～1%。這對于追求短期投資產(chǎn)出的大量民間資本來說，也不得不說是一個(gè)難題。
因此，想要吸引民營資本加入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，國家在讓出“位置”的同時(shí)，還必須提供比如土地租用資金和稅收等優(yōu)惠政策，只有行業(yè)具有吸引力，才能使民間資本無顧忌地投入，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
新鄭愛馨老年公寓負(fù)責(zé)人劉女士告訴記者，目前我省民營養(yǎng)老院發(fā)展速度較慢，部分原因在于公辦養(yǎng)老的擠壓。由于享受一定的財(cái)政、土地優(yōu)惠政策，加上擁有專門的編制，多數(shù)公辦養(yǎng)老在經(jīng)營性方面都跑在民營機(jī)構(gòu)前面。這也造成目前一邊是公立養(yǎng)老人滿為患一床難求，一邊是擁有大量床位的民辦養(yǎng)老閑置的窘相。
據(jù)了解，目前全國有4萬多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中七成為公辦。而目前中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值不到3%，與歐美高達(dá)18%的比例相差甚遠(yuǎn)，留下了巨大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺口。近年來，在鄭州周邊的中牟、滎陽以及新鄭等地，涌現(xiàn)了超過40家的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老在當(dāng)?shù)爻蔀橐粋€(gè)熱門話題，并逐漸發(fā)展成為一個(gè)頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，吸引了社會的關(guān)注。放眼全國，從多家保險(xiǎn)公司大規(guī)模進(jìn)軍，到中石油80億元開山辟路，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)開始吸引眾多資本的目光。
根據(jù)民政部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年，我國60歲及以上老年人口1.94億人，占總?cè)丝诘?4.3%。未來3年市場上僅相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，就可為該產(chǎn)業(yè)帶來近萬億的市場以及800萬到1000萬個(gè)就業(yè)崗位。去年8月28日，國務(wù)院常務(wù)會議再次研究部署促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出著力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。潛力龐大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，也將成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要支點(diǎn)。
“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅僅是照顧老人，里面涉及健康、服務(wù)甚至土地等多方面內(nèi)容。”河南祥瑞源經(jīng)理許熙揚(yáng)說。在他看來，我國老齡化速度雖然不斷加快，但整個(gè)行業(yè)依舊處于初級階段。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在專業(yè)人才、融資以及土地三方面的問題，如果得不到解決，依舊難以解決目前的養(yǎng)老缺口巨大的問題。
在新鄭龍湖，一家養(yǎng)老院曾計(jì)劃建設(shè)超過50畝的大型生態(tài)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但在與房地產(chǎn)企業(yè)的“火拼”中，只落得不到20畝地。而這種情況在公立養(yǎng)老院身上則很少發(fā)生。該養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人坦言如今打著養(yǎng)老旗號還能拿到土地的只有兩類：一類是房產(chǎn)商，一類是政府福利單位。因此，簡單由公辦轉(zhuǎn)為民辦只能是短期吸引到民間資本。多年來民辦養(yǎng)老經(jīng)營慘淡，一方面因?yàn)槊褶k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，規(guī)模小，條件簡陋，造成多數(shù)入住率較低；二是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理不規(guī)范，缺少專業(yè)技術(shù)人才，比如健康護(hù)理方面沒有專業(yè)人員，難吸引老人入住。與此同時(shí)，民營養(yǎng)老運(yùn)營盈利能力也顯得有些吃力。據(jù)了解，國外成熟的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，投資回報(bào)周期少則5年，多則10年，年回報(bào)率也在5%以下。在國內(nèi)，回報(bào)率的數(shù)值則只有0.5%～1%。這對于追求短期投資產(chǎn)出的大量民間資本來說，也不得不說是一個(gè)難題。
因此，想要吸引民營資本加入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，國家在讓出“位置”的同時(shí)，還必須提供比如土地租用資金和稅收等優(yōu)惠政策，只有行業(yè)具有吸引力，才能使民間資本無顧忌地投入，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
