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社會助老服務情況調查與分析
日期：2014-07-15 來源：江蘇老齡網(wǎng)
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今年6月初，東臺市老齡協(xié)會選擇了人口老齡化程度高的4個調查點：東臺鎮(zhèn)東壩、東園兩個城市社區(qū)和梁垛鎮(zhèn)舍港、梁北兩個集鎮(zhèn)社區(qū)，每個社區(qū)隨機抽取100位老年人作為抽樣調查對象。4個社區(qū)老年協(xié)會落實專人指導，并負責發(fā)放、收集，經(jīng)市集中匯總，共收回調查表395份，回收率達99%。現(xiàn)將調查情況與分析綜合如下：
一、抽樣調查對象的基本信息
東臺市從4個社區(qū)收回問卷調查表395份，抽樣調查對象中有，60-69歲的老年人131人，70-79歲的老年人144人，80-89歲的104人，90歲以上的16人。其文化程度:小學及以下的159人，占40.3%，初中、高中(中專)的193人，占48.9%，大專以上的43人，占10.8%。被調查對象退休前從事政府機關、事業(yè)單位工作的60人，占15.2%，企業(yè)和個體戶的108人，占27.3%，農民187人，占47.3%,沒有工作的40人,占10.2%。被調查對象參保類型，公務員和參照公務員管理的養(yǎng)老保障的有48人，占12.2%，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居養(yǎng)老保險的有132人，占33.4%，新農村養(yǎng)老保險的有183人，占46.3%，無養(yǎng)老保險的有32人，占8.1%。在這些老年人當中，空巢、失獨老人168人，占40.5%，失能、殘疾、特困老人247人，占59.5%。老人與子女居住在一起以及與老伴住一起的數(shù)量比較大，有337人、占85.3%，一個人獨居的數(shù)量比較小。老年人身體狀況一般以上的228人，占57.7%，身體狀況不怎么好，需要照料的133人，占33.7%。子女看望的339人，占85.8%。
二、抽樣調查對象對社會助老的基本要求
在395位抽樣調查對象中，對社會助老幫助很需要的有62人，較需要的81人，有時需要和偶爾需要的180人，不需要的只有72人，可見有82%的老年人是需要社區(qū)對其實施助老幫助的。但在這些老人當中，需要提供有償服務的只有120人，有86人說不清，有189人不需要提供有償服務。老年人中有90%的對自費購買社會助老服務費用(按每月價)主要集中在600元以內，人數(shù)為354人，只有4人自費購買費用達到1000元以上。這些老人需要社會助老項目主要集中在幫忙打掃衛(wèi)生、洗澡、洗衣被、幫助看病;閱讀報紙、陪同聊天、唱歌跳舞、體育運動、交友;而100%的人對旅游、婚姻介紹、新科技學習、網(wǎng)購、手工制作等發(fā)展類的社會助老項目需求程度高。家訪、救護的比例達到80%以上。對于做飯或喂飯、出行、理發(fā)、上網(wǎng)這些方面主要集中在殘疾老人與失能老人中。從調查數(shù)據(jù)反映，有271位老年人更愿意同自己的子女或親人、老年伙伴交談，其次是社區(qū)(村)干部，這可以看出社區(qū)內各項老年社團組織的作用。而老年人中，有247位、占63%的人都希望社區(qū)成立助老中心，有136人希望由政府購買社會組織或企業(yè)助老服務，對社區(qū)(村)工作人員、志愿者及鄰里間的幫助也需要給予更多的幫助。老年人中贊成老年人開展互助的有268人，占68%，無所謂、不贊成的127人，占32%。對低齡老人幫助高齡老人的做法，有286人持贊成意見，只有4%的持反對意見。
三、對目前社會助老狀態(tài)的評價
在395位抽樣調查對象中，受到過政府買單的助老服務的占65%，而沒有受過的有35%，大部人受到過社區(qū)社工及其他志愿者的服務。有291位老年人對社會助老工作狀態(tài)的滿意度很高，有大部分老年人對讓座、跌倒攙扶、問路等日常行為給予了充分的肯定，老年人對社會助老工作滿意率達85%，由此可見，老年人對社會助老風氣也是給予了肯定，是比較好的。
四、社會參與助老情況
在395位抽樣調查對象中，有63%的老人認為每個社區(qū)(村)都必須按老齡人口配備社工、建立志愿者服務隊伍，但有23%的老人有憂慮, 怕有名無實;轄區(qū)周圍的機關、企事業(yè)單位也較為積極的參與了助老活動，有少數(shù)老人認為重形實輕效果，也有老人認為沒有問題不大、不必要。有87%的老人反映社區(qū)開展“孝星助老”評比活動、發(fā)放宣傳資料、櫥窗宣傳、老年人社團組織開展活動，不少老年人在社區(qū)均得到了很大的滿足，對社區(qū)助老工作持肯定滿意的占80%以上。在老年人來，影響社會助老的因素中，少數(shù)人尊老助老觀念獨失、人們工作學習太忙，顧不上所占比例較大，其次就是怕被老年人誤解。
五、政府在社會助老中的主導作用
在395位抽樣調查對象中，一致認為，政府在社會助老中的作用包含了加強孝道教育，營造尊老、助老社會風氣;組建并規(guī)范志愿者隊伍;出臺鼓勵助老的相關政策;提供必要的助老經(jīng)費;及時提供各種助老服務;提供精神關愛;為高齡、困難、失能老年人家庭安裝無障礙設施和呼叫器。有296位老年人認為很有必要為高齡、困難、失能老年人配備助老社工，有382位老年人認為志愿者結對提供關愛也很有必要，其次就是聯(lián)系子女或鄰里。老人們認為政府應該將對于80歲以上的高齡老人、失能、殘疾、失獨、特困、空巢老人關注作為社會助老的重點。在395位抽樣調查對象中，對目前政府引導社會助老工作的評價較高，滿意率達95%。
六、抽樣調查啟示
隨著東臺市人口老齡化發(fā)展，老年人的養(yǎng)老問題越來越顯得尤為突出。由于受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的影響，和我國生產(chǎn)力水平的制約，家庭養(yǎng)老仍然是許多老年人首選的居家養(yǎng)老模式，目前家庭養(yǎng)老在老年人的養(yǎng)老過程中，仍然發(fā)揮著主要作用。但由于現(xiàn)代家庭結構的變化，和人們生活方式的變遷，家庭養(yǎng)老的功能日趨弱化。與人們生活密切相關的社區(qū)具有其獨特的人力、物力和區(qū)域優(yōu)勢，以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老形式逐漸成為切實可行的養(yǎng)老模式。不同的老年人有著不同的養(yǎng)老意愿和養(yǎng)老需求，從老年人的需要出發(fā)，社區(qū)為他們提供全方位、多樣性的居家養(yǎng)老服務，是當前助老服務事業(yè)的工作重點。這次組織的抽樣調查，我們旨在發(fā)現(xiàn)社會助老服務方面的不足之處，增強全社會充分認識到開展社會助老服務的重要性和迫切性，更便于政府在開展社會助老服務方面發(fā)揮主導些，更好地加強領導和指導，引導社會助老服務走上規(guī)范化軌道。從調查的四個社區(qū)匯總情況分析來看，大局是好的，但也存在不少不足之處。有思想認識問題，也有政府引導不夠，助老經(jīng)費不足等現(xiàn)象，加之從事社會助老服務人員整體專業(yè)素質低，服務意識不強，社區(qū)資源沒有充分利用，沒有建立完善的社區(qū)助老服務體系。所以鑒于此，我們認為有以下方面必須引起高度重視。
一是提高對社會助老服務的認識問題。廣泛宣傳開展社會助老服務的意義、方式方法和內容，特別首先要提高社區(qū)干部對開展助老服務工作的認識，這樣才能去組織和引導開展助老服務。同時應通過建立暢通的投資渠道，來吸引社會各界力量積極參與助老服務，讓人人都為老年人獻出一點愛。
二是發(fā)揮政府對社會助老服務的主導作用問題。各級政府要充分發(fā)揮主導作用，為社會助老服務提供良好的外部環(huán)境。要制定相應的政策法規(guī)和優(yōu)惠措施支持助老服務，特別要向空巢、失能、失獨、特困、殘疾等老年人傾斜。同時要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵全社會參與和支持社會助老服務事業(yè)，共同開創(chuàng)良好的老齡工作和為老服務環(huán)境。
三是加強對社會助老服務人員的培訓問題。注重開發(fā)和培養(yǎng)社會助老服務人員，通過專業(yè)培訓，提高他們服務的專業(yè)化水平和社會助老服務技能，以便更好地做好社會助老服務工作。
四是建立政府購買助老服務的問題。由于“四二一”家庭的增多，空巢、失能、失獨、特困等老年人數(shù)也在日趨上升，這些特殊老人群體需要社區(qū)對其實施幫助。由于處于蘇北欠發(fā)達地區(qū)，老人自費能力，每人每月服務費用只能在200-600元之間，這就需要政府和社會力量給予支持，所以建立政府購買助老服務制度勢在必行。
五是注重為老年人提供發(fā)展類的社會助老項目問題。隨著老年人物質生活水平的提高，精神贍養(yǎng)更顯突出。大部分特殊老人需要社會助老項目集中在幫忙打掃衛(wèi)生、洗澡、洗衣被、送餐、幫助看病等方面，但也有不少老人需要社會助老項目集中在閱讀報紙、陪同聊天、唱歌跳舞、體育運動、交友、旅游、婚姻介紹、新科技學習、網(wǎng)購、手工制作等發(fā)展類，這就要政府和社區(qū)服務組織，注意擴大助老服務項目和內容，以滿足這些老人的需求，以提高他們的生活和生命質量。
