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養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展難 共同努力破困局
日期：2014-09-21 來源：汴梁晚報
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今年以來，我市民政部門按照《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）和《河南省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（豫政〔2014〕24號）文件精神修訂《開封市加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》，對今后養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展進行進一步全面規(guī)劃設計，加快推進了全市養(yǎng)老服務體系建設的步伐。我國養(yǎng)老服務業(yè)起步晚、基礎弱、底子薄，發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)任重道遠。在這樣的大環(huán)境下，我市養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展同樣需要全社會的關注。
養(yǎng)老需求與現有資源不協(xié)調
據市民政局工作人員介紹，自2009年開始，我國迎來進入人口老齡化社會以來的第一次老年人口增長高峰。老年人口增速加快，高齡老人和喪失生活自理能力的老人大幅增加，空巢化趨勢日益突出。根據全國老齡委統(tǒng)計，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口約有1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。預計到2050年，老年人口將達到全國總人口的1/3。與此同時，截至2012年底，我國建成的各類老年服務機構為4.4萬個，擁有床位416.5萬張。
近2億老齡人口“搶”400萬張床位。目前，全國范圍內已經出現了養(yǎng)老床位缺口較大，單純依靠政府財政投入發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)已不能滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求的現象。同時，由于長期以來推行的計劃生育政策，家庭結構逐漸趨向小型化、核心化，普遍出現“421”家庭（4個老人、夫妻2人和1個孩子），家庭養(yǎng)老壓力劇增，養(yǎng)老功能不斷弱化。另外，農村地區(qū)大量青壯年勞力外出就業(yè)，“留守老人”、“空巢老人”缺乏生活照料，親情、精神慰藉等方面的需求得不到滿足，對社會化養(yǎng)老服務的需求逐漸增加。
處于全國平均水平的我市，截至目前60周歲以上老年人口有69.46萬，占總人口的15.1%。其中，80周歲以上老年人有10.1萬人，90周歲以上老年人有12102人，100周歲以上老年人有374人。與此同時，全市共有養(yǎng)老機構162家，其中公辦養(yǎng)老機構97家（敬老院、職工老年公寓），擁有床位7935張；社會辦養(yǎng)老機構70家，擁有床位7063張。每千名老年人擁有床位數為21張，與發(fā)展目標相比仍有很大差距。
與全國大環(huán)境一樣，隨著老齡化程度進一步提升、經濟水平的提高以及社會觀念的不斷轉變等，我市的養(yǎng)老需求也將進一步快速增加，養(yǎng)老需求與現有資源不協(xié)調的問題也將越來越突出。
養(yǎng)老機構服務功能單一
近2億老齡人口“搶”400萬張床位。目前，全國范圍內已經出現了養(yǎng)老床位缺口較大，單純依靠政府財政投入發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)已不能滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求的現象。同時，由于長期以來推行的計劃生育政策，家庭結構逐漸趨向小型化、核心化，普遍出現“421”家庭（4個老人、夫妻2人和1個孩子），家庭養(yǎng)老壓力劇增，養(yǎng)老功能不斷弱化。另外，農村地區(qū)大量青壯年勞力外出就業(yè)，“留守老人”、“空巢老人”缺乏生活照料，親情、精神慰藉等方面的需求得不到滿足，對社會化養(yǎng)老服務的需求逐漸增加。
處于全國平均水平的我市，截至目前60周歲以上老年人口有69.46萬，占總人口的15.1%。其中，80周歲以上老年人有10.1萬人，90周歲以上老年人有12102人，100周歲以上老年人有374人。與此同時，全市共有養(yǎng)老機構162家，其中公辦養(yǎng)老機構97家（敬老院、職工老年公寓），擁有床位7935張；社會辦養(yǎng)老機構70家，擁有床位7063張。每千名老年人擁有床位數為21張，與發(fā)展目標相比仍有很大差距。
與全國大環(huán)境一樣，隨著老齡化程度進一步提升、經濟水平的提高以及社會觀念的不斷轉變等，我市的養(yǎng)老需求也將進一步快速增加，養(yǎng)老需求與現有資源不協(xié)調的問題也將越來越突出。
養(yǎng)老機構服務功能單一
廣義上的養(yǎng)老服務是指一切為滿足老年人特殊需要而提供產品和服務的行業(yè)，包括家政服務、醫(yī)療護理、保險、老年理財、老年休閑、老年用品、旅游、教育、文化、心理咨詢和體育等行業(yè)。由于我國養(yǎng)老機構發(fā)展起步較晚，基礎薄弱，加之財政投入力度有限，導致養(yǎng)老機構的功能單一，難以滿足老年人多元化的服務需求，特別是心理、精神的服務需求，導致老年人缺少歸屬感。
市民政局老齡科今年的調研結果顯示，目前我市社會辦養(yǎng)老機構收費標準平均在每月500元至1300元，使用場地多為租賃。經營方式上，家庭式養(yǎng)老機構占到25%左右。養(yǎng)老機構大多僅限于提供吃、住等基本服務，服務品種不豐富，缺乏護理、醫(yī)療、康復、教育等綜合化服務，沒有形成完善的產業(yè)，相應的配套政策也不健全。
“社會化養(yǎng)老機構的服務水平目前仍有待提升。”市民政局副局長張勇說。調查結果顯示，目前全國范圍內從事養(yǎng)老服務的人員基本上是“4050”失業(yè)人員和農村進城務工人員，服務水平較低。就護理工作而言，絕大多數護理人員年齡偏大，沒有經過專業(yè)培訓，護理知識匱乏。通過拓展培訓渠道，把養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓體系有利于改善當前的狀況。
“目前，全國大部分地區(qū)都還未形成多層次養(yǎng)老機構的格局，今后需要根據不同層次收入的老年群體，形成服務功能齊全、高中低檔不同消費水平、不同服務檔次、不同類型的錯位發(fā)展格局，滿足不同階層、不同收入水平的老年人的養(yǎng)老服務需求。”張勇說。
據統(tǒng)計數據顯示，目前我市需要入住養(yǎng)老機構的老年消費群體已可明確劃分為低收入、中等收入和高收入三個層次。與之相適應的是，公辦養(yǎng)老機構將主要收納低收入群體（主要包括“三無”人員、低保戶以及低收入的高齡、獨居、失能等養(yǎng)老困難老年人），中、高收入層次群體主要由政府引入市場機制，通過各種政策鼓勵中、高檔型養(yǎng)老服務機構為其提供多樣化的服務。
居家養(yǎng)老服務遭遇瓶頸
市民政局老齡科今年的調研結果顯示，目前我市社會辦養(yǎng)老機構收費標準平均在每月500元至1300元，使用場地多為租賃。經營方式上，家庭式養(yǎng)老機構占到25%左右。養(yǎng)老機構大多僅限于提供吃、住等基本服務，服務品種不豐富，缺乏護理、醫(yī)療、康復、教育等綜合化服務，沒有形成完善的產業(yè)，相應的配套政策也不健全。
“社會化養(yǎng)老機構的服務水平目前仍有待提升。”市民政局副局長張勇說。調查結果顯示，目前全國范圍內從事養(yǎng)老服務的人員基本上是“4050”失業(yè)人員和農村進城務工人員，服務水平較低。就護理工作而言，絕大多數護理人員年齡偏大，沒有經過專業(yè)培訓，護理知識匱乏。通過拓展培訓渠道，把養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓體系有利于改善當前的狀況。
“目前，全國大部分地區(qū)都還未形成多層次養(yǎng)老機構的格局，今后需要根據不同層次收入的老年群體，形成服務功能齊全、高中低檔不同消費水平、不同服務檔次、不同類型的錯位發(fā)展格局，滿足不同階層、不同收入水平的老年人的養(yǎng)老服務需求。”張勇說。
據統(tǒng)計數據顯示，目前我市需要入住養(yǎng)老機構的老年消費群體已可明確劃分為低收入、中等收入和高收入三個層次。與之相適應的是，公辦養(yǎng)老機構將主要收納低收入群體（主要包括“三無”人員、低保戶以及低收入的高齡、獨居、失能等養(yǎng)老困難老年人），中、高收入層次群體主要由政府引入市場機制，通過各種政策鼓勵中、高檔型養(yǎng)老服務機構為其提供多樣化的服務。
居家養(yǎng)老服務遭遇瓶頸
居家養(yǎng)老服務基礎設施是順利推進居家養(yǎng)老服務的前提。
從全國范圍來看，由于養(yǎng)老服務設施原先未列入社區(qū)規(guī)劃，大多數社區(qū)因自身辦公用房比較緊張，無法拿出足夠的場地開展養(yǎng)老服務，老舊小區(qū)的情況更是不容樂觀，許多社區(qū)居家養(yǎng)老服務難以有效開展。
與此同時，農村養(yǎng)老問題同樣面臨基礎服務設施缺乏的問題。與城市老人“貨幣化生存”不同，農村老人是“土地化生存”。這是農村和城市老年人的根本區(qū)別，也是制約農村老年人養(yǎng)老的瓶頸。農村老年人生活水平低、文化生活匱乏、缺乏精神慰藉、醫(yī)療水平低、老年人負擔重等問題是目前我國農村地區(qū)的整體現狀。
據市民政部門統(tǒng)計，目前全市居家養(yǎng)老覆蓋率為2.8%，農村居家養(yǎng)老覆蓋率為2.4%。“如何解決農村老年人的養(yǎng)老問題已經成為農村老齡工作的重點，社會關注的焦點。”市民政局局長張暉說，“去年，申請福彩資金資助建設農村幸福院40個，年底全部建成；今明兩年還要積極申請，加快推進農村養(yǎng)老服務工作。”
按照《河南省人民政府關于加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》要求，到2020年，符合標準的老年人日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農村社區(qū)建設包括居家養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點。如何改善居家養(yǎng)老條件，完善基礎設施將成為今后養(yǎng)老工作的重點和難點。
從全國范圍來看，由于養(yǎng)老服務設施原先未列入社區(qū)規(guī)劃，大多數社區(qū)因自身辦公用房比較緊張，無法拿出足夠的場地開展養(yǎng)老服務，老舊小區(qū)的情況更是不容樂觀，許多社區(qū)居家養(yǎng)老服務難以有效開展。
與此同時，農村養(yǎng)老問題同樣面臨基礎服務設施缺乏的問題。與城市老人“貨幣化生存”不同，農村老人是“土地化生存”。這是農村和城市老年人的根本區(qū)別，也是制約農村老年人養(yǎng)老的瓶頸。農村老年人生活水平低、文化生活匱乏、缺乏精神慰藉、醫(yī)療水平低、老年人負擔重等問題是目前我國農村地區(qū)的整體現狀。
據市民政部門統(tǒng)計，目前全市居家養(yǎng)老覆蓋率為2.8%，農村居家養(yǎng)老覆蓋率為2.4%。“如何解決農村老年人的養(yǎng)老問題已經成為農村老齡工作的重點，社會關注的焦點。”市民政局局長張暉說，“去年，申請福彩資金資助建設農村幸福院40個，年底全部建成；今明兩年還要積極申請，加快推進農村養(yǎng)老服務工作。”
按照《河南省人民政府關于加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》要求，到2020年，符合標準的老年人日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農村社區(qū)建設包括居家養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點。如何改善居家養(yǎng)老條件，完善基礎設施將成為今后養(yǎng)老工作的重點和難點。
