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日期：2014-10-16 來源：華商晨報
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給公辦養(yǎng)老機構發(fā)放建設、維修補助；給民辦非營利性養(yǎng)老機構，按床位發(fā)放補助；提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的薪酬待遇……
近日，省政府辦公廳下發(fā)了《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展若干政策》，包括如上內容在內，共出臺了30條政策內容。
我省將完善養(yǎng)老服務業(yè)定價機制，除對公辦養(yǎng)老機構實行政府指導價，由市級價格主管部門會同同級民政部門管理外，其他養(yǎng)老機構根據市場需求自主制定價格。
如何讓弱勢群體老有所養(yǎng)？
按不低于當地平均生活水平原則 設立“三無”人員供養(yǎng)專項資金
關于公辦養(yǎng)老機構的職能，我省明確，重點為城鄉(xiāng)“三無”人員（具有本省戶籍，無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人、未成年人）、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低償的供養(yǎng)、護理服務。
我省各市將設立城市“三無”人員供養(yǎng)專項資金，按照不低于當地平均生活水平的原則，并建立隨經濟增長和物價變化的自然增長機制，使其能夠滿足生活和養(yǎng)老需求。省財政將結合國家政策和做法，并依據各市財力按一定標準給予補助。
如何保障養(yǎng)老機構正常運營？
床位500張以上市建養(yǎng)老機構 最高可補助1500萬
我省將完善公辦養(yǎng)老機構基礎設施。
地市級城市建設的集醫(yī)療、養(yǎng)護、康復、托管、臨終關懷于一體的綜合性老年人養(yǎng)護場所，床位達到500張以上，符合相關規(guī)范標準的，每所由省基本建設資金按照不低于項目總造價的30%進行補助，最高不超過1500萬元。
縣（市、區(qū)）建設的集養(yǎng)護、醫(yī)療、康復、托管、臨終關懷于一體的綜合性社會福利場所，床位達到300張以上，符合相關規(guī)范標準的，每所由省基本建設資金按照不低于項目總造價的40%進行補助，最高不超過600萬元。
區(qū)域性中心敬老院建設納入省社會養(yǎng)老服務設施建設項目。對符合相關規(guī)范標準的，每所由省基本建設資金按照不低于項目總造價的40%進行補助，最高不超過600萬元。省財政對區(qū)域性中心敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院維修改造給予補助。按照《遼寧省農村區(qū)域性中心敬老院改造實施意見》（遼民函〔2008〕27號）的建設標準進行維修改造，對符合相關規(guī)范標準的，每所由省財政補助30萬元。
對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務 免征營業(yè)稅
在稅收優(yōu)惠方面，我省將對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老服務機構的自用房產和土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，取得免稅資格的養(yǎng)老服務機構符合稅法規(guī)定條件的收入作為企業(yè)所得稅免稅收入。
小微型居家養(yǎng)老服務企業(yè)納稅確有困難的，可按有關規(guī)定報經省地稅局批準，在2015年年底前給予減半征收房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的照顧；因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，可依法申請在3個月內延期繳納；對符合條件的員工制居家養(yǎng)老服務企業(yè)在政策有效期內按規(guī)定給予免征營業(yè)稅的支持政策。
對非營利性養(yǎng)老機構建設免征有關行政事業(yè)性收費；減半征收有關行政事業(yè)性收費；對養(yǎng)老機構提供養(yǎng)老服務適當減免行政事業(yè)性收費。符合修建人防工程的養(yǎng)老服務建設項目應首先修建防空地下室，因地質地形等原因無法修建防空地下室的，建設單位可提出申請，經所在地人防主管部門審核，報省人防主管部門批準后，減半收取防空地下室易地建設費。
同時，養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務組織用水、用電、用氣、用熱按照居民繳費標準執(zhí)行，用水、用氣、用熱免收相應的配套費。
我省明確，除法律法規(guī)明確的收費項目外，不得對民辦養(yǎng)老機構另行收費。凡收費標準設置上、下限的，按有利于民辦養(yǎng)老機構發(fā)展收取。
養(yǎng)老機構投保責任險 財政給補助
按照政策，我省將鼓勵各類公辦養(yǎng)老機構（含養(yǎng)老院、福利院、敬老院、農村困難家庭常年病人托管中心）和民辦養(yǎng)老機構，投保養(yǎng)老機構責任保險，降低養(yǎng)老機構運營風險。
對投保養(yǎng)老機構由同級財政根據實際參保保費標準的一定比例給予補助，具體比例由各地自定。省財政按照各地財政補助數額的80%給予補助，人均補助不超過60元。
如何提高養(yǎng)護質量？
新建小區(qū)需建老年人日間照料中心
在社區(qū)養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃和建設方面，我省要求，城鎮(zhèn)新建小區(qū)級以上規(guī)模的住宅項目應按套內建筑面積不低于項目總建筑面積的2％。的標準配建老年活動室、老年人日間照料中心、老年食堂等居家養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步無償交付使用。我省將加強老舊城區(qū)養(yǎng)老服務設施改造。省福彩公益金每年支持各市改造400平方米以上的城市社區(qū)服務站100個（含不低于200平方米的養(yǎng)老服務設施），根據項目建設情況，每個最高補助不超過50萬元；支持農村建設面積350平方米以上的農村社區(qū)服務中心100個（含不低于100平方米的養(yǎng)老服務設施），根據項目建設情況，每個最高補助不超過30萬元。
提高從業(yè)者薪酬
每年公布工資指導標準
在養(yǎng)老服務人才隊伍的建設方面，我省將建立入職獎補制度。從2015年起，相關專業(yè)方向的本科、高職、中職學歷的畢業(yè)生，進入非營利養(yǎng)老服務機構就業(yè)滿5年、勝任工作崗位要求，由省、市、縣級財政給予一次性入職獎補。
此外，將提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的薪酬待遇。人力資源社會保障、民政部門在每年6月底前向社會公布當地護理人員職位工資指導標準，督促指導民辦養(yǎng)老服務機構落實護理人員待遇。對于公辦養(yǎng)老服務機構，可相應核增績效工資總量，用于發(fā)放養(yǎng)老護理員崗位津貼。具體辦法由各地自行確定。
如何化解社會養(yǎng)老壓力？
養(yǎng)老服務向民資開放
我省將鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，法律法規(guī)沒有明令禁入的養(yǎng)老服務領域，將全部向民間資本開放。同時鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。
對已運營的民辦非營利性養(yǎng)老機構（含公建民營類），由同級財政按照老人實際入住床位數量給予運營補貼，具體補貼標準由各地自定。省財政按照不高于各地實際執(zhí)行標準80%的比例給予補助，最高不超過每床每月100元。具體補助辦法由省民政廳會同省財政廳制定。
在貸款貼息方面，我省將對招用畢業(yè)2年以內高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)復退軍人等符合小額擔保貸款條件的人員達到機構在職職工總數20%（超過100人的機構達到10%）以上，并簽訂1年以上期限勞動合同的民辦養(yǎng)老服務機構，根據招用人數，可給予最高不超過200萬元的貼息貸款，貸款期限不超過2年，并可享受50%貸款利息的貼息，貼息所需經費從促進就業(yè)資金中列支。對新建、擴建、購置及租賃用房的民辦非營利性養(yǎng)老機構（含公建民營類），通過銀行按揭貸款的，由同級財政給予一次性貸款貼息，具體比例由各地自定。省財政按不高于各地財政貼息80%的比例給予補助。
