QQ
淺談臨澧縣如何建立適度普惠型養(yǎng)老服務體系
日期：2014-11-27 來源：臨澧縣民政局
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
養(yǎng)老服務體系建設是我國進入新世紀、進入人口老齡化社會以后黨和政府高度重視，社會積極參與，家庭廣泛關注的熱點課題，也是我們民政部門面臨的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。我縣現(xiàn)有人口45萬,其中60歲以上的老年人口7.4萬,占人口總數16.39%,其中80歲以上的老年人口1.3萬,占老年人總數的16.5%,90歲以上老年人達400多人,100歲以上老年人有8位。近年來，我縣針對老年人口數量多、增長快，“未富先老”的特點，堅持“政府主導、典型示范、社會參與、老人受益”的工作思路，以實現(xiàn)老有所養(yǎng)和提高老年群體生活質量為目標，依托縣社會福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級組織活動場所和“五保之家”等現(xiàn)有設施資源，開展集五保供養(yǎng)、社會養(yǎng)老、社會救助、減災防災等民政事務管理功能于一體的老年福利服務機構建設，初步搭建了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級養(yǎng)老服務體系。但是，我縣養(yǎng)老服務體系建設也存在一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在資金投入嚴重不足、養(yǎng)老服務責任主體不明、養(yǎng)老機構和設施總量供給不足、養(yǎng)老服務布局不合理、地區(qū)發(fā)展不平衡、行業(yè)管理弱化以及從業(yè)人員的職業(yè)化建設滯后等方面。進一步加強養(yǎng)老服務體系建設是有效應對人口老齡化的主要任務，也是保增長、保穩(wěn)定、保民生的主要內容。因此，我縣一定要把養(yǎng)老服務體系建設作為推動社會福利事業(yè)發(fā)展的重要突破口，廣泛動員社會力量參與，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、層次清晰、功能完善、適度超前、全民共享的普惠型養(yǎng)老服務體系。
建立和完善養(yǎng)老服務體系
一是完善養(yǎng)老服務網絡建設。我縣現(xiàn)有綜合性社會福利服務中心1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務中心17所，民辦老年福利服務中心1所，村級老年人文化活動和服務站（室）12個，但存在建立面不廣、受惠老人覆蓋面不全、功能不齊等缺陷。因此，要加快社區(qū)養(yǎng)老服務網絡建設，依托現(xiàn)有“五保之家”、老年活動室等村（居）級活動場所，結合城鄉(xiāng)社區(qū)建設，建立完善居家養(yǎng)老服務站點，使之成為具有生活服務、文化活動、老年教育等基本養(yǎng)老功能重要載體。到2015年，全縣的城市社區(qū)基本建立居家養(yǎng)老服務站點，70%的農村社區(qū)建立具有生活服務、文化活動、老年教育等基本養(yǎng)老功能的“星光老年之家”。
二是推進養(yǎng)老服務隊伍建設。建立一支高素質的人才隊伍，是為老年人提優(yōu)質服務的重要條件，也是我縣養(yǎng)老機構建設的當務之急。我們必須要建立一支社會化與專業(yè)化相結合的養(yǎng)老服務隊伍，開展職業(yè)資格培訓，實行職業(yè)資格和技術等級管理認證制度，提高養(yǎng)老護理人員持證上崗比例，到2015年，全縣20%-30%養(yǎng)老護理人員要達到中級以上職稱，70%-80%養(yǎng)老護理人員要達到初級以上職稱.加強養(yǎng)老志愿者隊伍建設，動員社會各類人群參與養(yǎng)老服務，到2015年，全縣養(yǎng)老志愿者要達到5000人。同時，加強養(yǎng)老從業(yè)人員的專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓，提高其政治素質、職業(yè)道德和專業(yè)水平。
三是提升養(yǎng)老服務水平。目前我縣的居家養(yǎng)老服務受資源、經濟等方面局限，基本上還停留在生活服務方面，缺乏專業(yè)性醫(yī)療、保健和娛樂等方面的照護，照護層次較低。因此，要從老年人實際需求出發(fā)，拓寬養(yǎng)老服務內容，包括休閑娛樂服務、生活便利服務、身心保健服務、法律援助服務、臨終關懷服務等，為老年人提供方便、快捷、高質量、人性化服務。
四是健全養(yǎng)老服務社會參與機制。養(yǎng)老問題不是一個簡單的社會福利問題，而是一個嚴重的社會問題，不僅僅是個人和家庭問題，同時也是全社會共同問題。因此，在弘揚慈孝文化和充分發(fā)揮家庭成員作用的同時，要充分利用廣范的社會團體、社會慈善組織以及社會志愿者的積極作用，在政府的倡導和支持下，形成專業(yè)性老年照料服務機構、家庭成員、社會團體和志愿者共同參與的比較完善的老年照料服務體系，為有效應對老齡化社會奠定堅實的基礎。
加強養(yǎng)老服務機構的建設
隨著經濟發(fā)展和社會進步，特別是人口老齡化、家庭小型化、農村城市化進程加快，人民群眾對于養(yǎng)老服務的需求越來越迫切，而我縣現(xiàn)有的養(yǎng)老設施總量嚴重不足：一是現(xiàn)有的養(yǎng)老服務體系基本上還是補缺型框架，主要保障的是“三無”困難老年人的基本生存，保障面相對比較狹窄，服務項目偏少，尚末形成系統(tǒng)化的惠及全體老年人的服務體系；二是養(yǎng)老床位供給數量嚴重匱乏，供需矛盾突出。據統(tǒng)計，我縣現(xiàn)有人口46萬，其中60歲以上老年人7.2萬，占全縣總人口的16.39%，而我縣養(yǎng)老機構僅有養(yǎng)老床位1200多張，僅占老年人口的1.7%,與先進發(fā)達國家5%-7%的比例和國內大部分地區(qū)2%-3%的比例相比還存在較大差距；三是養(yǎng)老機構布局不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡，城區(qū)比農村數量要多，規(guī)模要大，澧比地區(qū)要比澧南地區(qū)養(yǎng)老機構發(fā)展速度要快，水平要高；四是現(xiàn)有養(yǎng)老機構效率不高，功能不完善，服務整體水平較低，與人民群眾需求相比有較大差距。因此，要加大對養(yǎng)老服務機構的建設、管理和扶持力度。
一是建立縣養(yǎng)老服務指導中心，強化行業(yè)管理和指導。依托縣國辦養(yǎng)老機構，建設具有組織、指導、服務、培訓等功能的社會化養(yǎng)老服務指導中心，健全養(yǎng)老服務機構網絡，強化對全縣養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務行業(yè)管理和指導。指導中心可與現(xiàn)有的縣社會福利院合暑辦公,縣財政應保證其必要的工作經費。根據養(yǎng)老社會化要求，大力開展養(yǎng)老服務規(guī)范化建設活動，建立健全低收入老人、高齡老人、重度殘疾老人等特殊困難老人入院評審制度和行業(yè)自律守則、行業(yè)管理制度，提高行業(yè)管理服務水平。
二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利中心建設，推動敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉型。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，實行基礎設施改造，拓展服務功能，拓寬服務范圍，提升服務質量和管理水平，加快建設集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務組織管理及其他社會福利功能于一體的綜合性福利中心，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉型。到2015年，全縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立規(guī)模適度、功能完備、服務優(yōu)質的綜合性福利中心。
三是積極鼓勵養(yǎng)老機構向社會開放，拓寬養(yǎng)老服務內容。在滿足當地五保、“三無”人員集中供養(yǎng)的前提下，利用閑置設施、空余床位接收社會老人自費寄養(yǎng)。通過有償或無償形式，積極為老人提供醫(yī)療服務、康復護理、心理咨詢、文化活動、臨終關懷等多項服務。
提升養(yǎng)老服務財政扶持力度
發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，推進養(yǎng)老服務社會化，絕不意味著可以減輕政府公共服務的責任，政府的財政支持是加強養(yǎng)老體系建設的堅強后盾。
一是落實養(yǎng)老服務機構優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老服務機構的各項稅費扶持政策要落實到位，優(yōu)先安排養(yǎng)老服務機構建設用地、優(yōu)先審批養(yǎng)老服務機構建設項目；養(yǎng)老服務機構的用水、用電、用氣等與居民用戶實行同價；非營利性養(yǎng)老服務機構免收電話、寬帶入網等費用，真正使養(yǎng)老服務機構在良好的社會環(huán)境下開展服務。
二是扶持民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展。要通過采取資金補貼、公建民營、稅費優(yōu)惠、政府購買服務等優(yōu)惠扶持措施，引導社會資金從事養(yǎng)老服務事業(yè)，促進民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展，推動養(yǎng)老服務事業(yè)社會化。我縣屬經濟欠發(fā)達的縣，僅僅依靠政府發(fā)展福利事業(yè)解決老齡問題，還不能從根本上滿足老年人的客觀需求。因此，要加快政府職能轉變，鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老機構，完善黨政主導、社會參與、全民關懷的工作機制，倡導社會力量認建認養(yǎng)認助養(yǎng)老機構，形成資金投入多元化、運作主體多元化、服務主體多元化的養(yǎng)老機構發(fā)展新格局。按照服務檔次搭配，建設規(guī)模適度原則，采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等多種形式，積極興辦以老年人需要為導向，以服務為核心，滿足不同收入群體養(yǎng)老需求的社會化養(yǎng)老機構。到2015年，力爭全縣民辦養(yǎng)老機構達到3-5家，養(yǎng)老床位達到600張，占全縣養(yǎng)老總床位的30%。 （臨澧縣民政局 辛繼良 熊君芳）
