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江蘇每五人就有一老人 委員支招如何“老有所依”
日期：2015-02-01 來(lái)源：南京晨報(bào)
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“如果有一天，我老無(wú)所依。”近年來(lái)，不管是春晚舞臺(tái)還是電視劇，都將視線投向一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)話題“養(yǎng)老”。在本次的江蘇省兩會(huì)上，不少人大代表和政協(xié)委員也將關(guān)注點(diǎn)放在了養(yǎng)老話題上。根據(jù)代表委員提供的數(shù)據(jù)，2014年底我省60歲以上老年人口1579.23萬(wàn)，占戶籍人口總數(shù)的20.57%，等于說(shuō)5個(gè)人中就有一個(gè)是老年人。未來(lái)我們?nèi)绾卫嫌兴?？不少代表委員都提供了各自的“妙招”。
【看數(shù)據(jù)】
失能老人退休金
支付護(hù)理費(fèi)很勉強(qiáng)
“據(jù)2015年1月20日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2014年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)老齡化加速，2014年老年人口達(dá)2.12億！增長(zhǎng)約千萬(wàn)! ”這是政協(xié)委員程朝暉提供的數(shù)據(jù)。
王梅仙委員曬的是2014年江蘇的老年數(shù)據(jù)。截至2014年底，江蘇共有60周歲以上老年人口1579.23萬(wàn)，占戶籍人口總數(shù)的20.57%;其中80周歲以上高齡老年人241.89萬(wàn)，占全省老年人口的15.3%。2013年全省老年人口比2012年增加了70萬(wàn)，2014年比2013年又增長(zhǎng)了80多萬(wàn)人。
政協(xié)委員蔡憲沙以南京為例，每年培訓(xùn)8000多個(gè)養(yǎng)老護(hù)理員，但人員流失率在50%以上。很多養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)的畢業(yè)生一畢業(yè)基本上就轉(zhuǎn)行。主要原因是養(yǎng)老護(hù)理員工作比較辛苦，待遇低，而且沒(méi)有節(jié)假日，社會(huì)地位不高。養(yǎng)老護(hù)理員人數(shù)與當(dāng)前的養(yǎng)老需求存在很大的缺口。
程朝暉的另外一組數(shù)據(jù)是：根據(jù)南京市家庭或社區(qū)護(hù)理服務(wù)成本調(diào)查，輕度、中度、重度失能等級(jí)需要的月護(hù)理費(fèi)用分別為632元、1264元和2528元，而入住護(hù)理機(jī)構(gòu)的失能老人的日常照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)由機(jī)構(gòu)護(hù)理人員提供，所需月護(hù)理費(fèi)用分別為1400元、2472元和3880元。而2014年退休職工平均退休金，南京市僅為月2489元，如果僅依靠老人退休金來(lái)維持基本生活費(fèi)用和支付護(hù)理費(fèi)用，老人負(fù)擔(dān)重，也無(wú)法保障失能老人生活品質(zhì)。
【支招養(yǎng)老】
王梅仙委員曬的是2014年江蘇的老年數(shù)據(jù)。截至2014年底，江蘇共有60周歲以上老年人口1579.23萬(wàn)，占戶籍人口總數(shù)的20.57%;其中80周歲以上高齡老年人241.89萬(wàn)，占全省老年人口的15.3%。2013年全省老年人口比2012年增加了70萬(wàn)，2014年比2013年又增長(zhǎng)了80多萬(wàn)人。
政協(xié)委員蔡憲沙以南京為例，每年培訓(xùn)8000多個(gè)養(yǎng)老護(hù)理員，但人員流失率在50%以上。很多養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)的畢業(yè)生一畢業(yè)基本上就轉(zhuǎn)行。主要原因是養(yǎng)老護(hù)理員工作比較辛苦，待遇低，而且沒(méi)有節(jié)假日，社會(huì)地位不高。養(yǎng)老護(hù)理員人數(shù)與當(dāng)前的養(yǎng)老需求存在很大的缺口。
程朝暉的另外一組數(shù)據(jù)是：根據(jù)南京市家庭或社區(qū)護(hù)理服務(wù)成本調(diào)查，輕度、中度、重度失能等級(jí)需要的月護(hù)理費(fèi)用分別為632元、1264元和2528元，而入住護(hù)理機(jī)構(gòu)的失能老人的日常照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)由機(jī)構(gòu)護(hù)理人員提供，所需月護(hù)理費(fèi)用分別為1400元、2472元和3880元。而2014年退休職工平均退休金，南京市僅為月2489元，如果僅依靠老人退休金來(lái)維持基本生活費(fèi)用和支付護(hù)理費(fèi)用，老人負(fù)擔(dān)重，也無(wú)法保障失能老人生活品質(zhì)。
【支招養(yǎng)老】
省政協(xié)委員蔡憲沙：
高等院校和中專增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)
高等院校和中專增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)
政協(xié)委員蔡憲沙表示，政府盡快出臺(tái)政策，加大對(duì)養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)的扶持力度，提高工資水平，提高從業(yè)人員的福利，以優(yōu)厚的待遇調(diào)動(dòng)他們的積極性。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。提高養(yǎng)老服務(wù)人員的社會(huì)地位，消除社會(huì)偏見(jiàn)。
此外，他還將以加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍規(guī)劃與建設(shè)，聯(lián)合高等院校和中等職業(yè)學(xué)校，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)熟悉國(guó)家社會(huì)保障、老齡工作的政策法規(guī)，能從事社區(qū)管理、老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)及老齡事業(yè)服務(wù)的復(fù)合型人才，滿足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求。
省人大代表闞延靜：
此外，他還將以加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍規(guī)劃與建設(shè)，聯(lián)合高等院校和中等職業(yè)學(xué)校，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)熟悉國(guó)家社會(huì)保障、老齡工作的政策法規(guī)，能從事社區(qū)管理、老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)及老齡事業(yè)服務(wù)的復(fù)合型人才，滿足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求。
省人大代表闞延靜：
家庭醫(yī)生在家里為老人服務(wù)
“家庭醫(yī)生幫老人治療。”在本次兩會(huì)上，省人大代表闞延靜等代表聯(lián)名提出建議，希望加強(qiáng)家庭醫(yī)生探索。
代表們表示，應(yīng)該試點(diǎn)打造類似于律師協(xié)會(huì)的規(guī)范化家庭醫(yī)生服務(wù)中介組織。一方面，在政府監(jiān)管和指導(dǎo)下，組建江蘇家庭醫(yī)生服務(wù)協(xié)會(huì)等社團(tuán)化法人組織，教育引導(dǎo)會(huì)員恪守醫(yī)德和法紀(jì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，整合專家資源，提高會(huì)員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)家庭醫(yī)療服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。
一方面，通過(guò)協(xié)會(huì)和居民、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)三方簽約，方便患者在協(xié)會(huì)提供的人才庫(kù)中選擇合適的醫(yī)生。
省人大代表卞耀成：
代表們表示，應(yīng)該試點(diǎn)打造類似于律師協(xié)會(huì)的規(guī)范化家庭醫(yī)生服務(wù)中介組織。一方面，在政府監(jiān)管和指導(dǎo)下，組建江蘇家庭醫(yī)生服務(wù)協(xié)會(huì)等社團(tuán)化法人組織，教育引導(dǎo)會(huì)員恪守醫(yī)德和法紀(jì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，整合專家資源，提高會(huì)員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)家庭醫(yī)療服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。
一方面，通過(guò)協(xié)會(huì)和居民、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)三方簽約，方便患者在協(xié)會(huì)提供的人才庫(kù)中選擇合適的醫(yī)生。
省人大代表卞耀成：
土地稅收支持建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)
“我縣居家養(yǎng)老服務(wù)的資金來(lái)源主要有四個(gè)方面:一是財(cái)政撥款，二是彩票公益金的資助，三是社會(huì)捐助，四是市場(chǎng)化運(yùn)作。”人大代表卞耀成比較提倡“居家養(yǎng)老”的方式，這樣的方式已經(jīng)在南京部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)。那么如何解決資金來(lái)源呢？
卞耀成代表認(rèn)為，政府在發(fā)展規(guī)劃中可以有針對(duì)性地將社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。社會(huì)化養(yǎng)老是一項(xiàng)公益性社會(huì)事業(yè)，其發(fā)展離不開(kāi)政府的大力扶持，尤其在開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)，更離不開(kāi)政府在土地、稅收、水、電、氣及其配套設(shè)備等方面給予優(yōu)惠。支持是全方位的，如在貸款方面大行方便、免收土地出讓金、減免稅費(fèi)或進(jìn)行運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等，以調(diào)動(dòng)投資者的積極性，通過(guò)政策扶持鼓勵(lì)社會(huì)化養(yǎng)老按照“公益性事業(yè)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的機(jī)制運(yùn)行，走產(chǎn)業(yè)化道路。
省政協(xié)委員程朝暉：
卞耀成代表認(rèn)為，政府在發(fā)展規(guī)劃中可以有針對(duì)性地將社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。社會(huì)化養(yǎng)老是一項(xiàng)公益性社會(huì)事業(yè)，其發(fā)展離不開(kāi)政府的大力扶持，尤其在開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)，更離不開(kāi)政府在土地、稅收、水、電、氣及其配套設(shè)備等方面給予優(yōu)惠。支持是全方位的，如在貸款方面大行方便、免收土地出讓金、減免稅費(fèi)或進(jìn)行運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等，以調(diào)動(dòng)投資者的積極性，通過(guò)政策扶持鼓勵(lì)社會(huì)化養(yǎng)老按照“公益性事業(yè)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的機(jī)制運(yùn)行，走產(chǎn)業(yè)化道路。
省政協(xié)委員程朝暉：
建立“養(yǎng)老護(hù)理保險(xiǎn)制度”
“一個(gè)健康的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，應(yīng)該由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)共同組成，不能期望基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將所有的事情都辦好，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，還需要家庭和個(gè)人未雨綢繆，做好社會(huì)保險(xiǎn)之外的功課。”程朝暉委員拿出1月23日人民日?qǐng)?bào)《社保不是萬(wàn)能的》的報(bào)道。
為了應(yīng)對(duì)人口老齡化所引發(fā)的失能人員長(zhǎng)期護(hù)理負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，德國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家均在上世紀(jì)90年代中后期相繼建立了由政府、雇主和個(gè)人共同交費(fèi)，個(gè)人交費(fèi)成本較低的強(qiáng)制性的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度；國(guó)內(nèi)上海、杭州、青島、蘇州等城市也在此方面進(jìn)行了探索實(shí)踐。
程朝暉建議建立以政府、個(gè)人、雇主等形式多元化的資金籌措模式，精心測(cè)算，確定長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的籌資標(biāo)準(zhǔn)。
省政協(xié)委員王梅仙：
為了應(yīng)對(duì)人口老齡化所引發(fā)的失能人員長(zhǎng)期護(hù)理負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，德國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家均在上世紀(jì)90年代中后期相繼建立了由政府、雇主和個(gè)人共同交費(fèi)，個(gè)人交費(fèi)成本較低的強(qiáng)制性的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度；國(guó)內(nèi)上海、杭州、青島、蘇州等城市也在此方面進(jìn)行了探索實(shí)踐。
程朝暉建議建立以政府、個(gè)人、雇主等形式多元化的資金籌措模式，精心測(cè)算，確定長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的籌資標(biāo)準(zhǔn)。
省政協(xié)委員王梅仙：
建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度
“建議我省建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，鼓勵(lì)有條件的居民根據(jù)老年人的服務(wù)需求開(kāi)展志愿服務(wù)，預(yù)存養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間，提高老年生活質(zhì)量。”王梅仙委員表示。
什么是“時(shí)間儲(chǔ)蓄”？20世紀(jì)80年代，耶魯大學(xué)教授埃德加·卡恩（Edgar S·Cahn）首次提出并創(chuàng)設(shè)了時(shí)間銀行模式。所謂時(shí)間銀行，是指志愿者將參與公益服務(wù)的時(shí)間儲(chǔ)蓄起來(lái)，當(dāng)自己遇到困難需要幫助時(shí)，就可以從時(shí)間銀行支取被服務(wù)時(shí)間。浙江省政府在《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中首次明確要建立“時(shí)間銀行”制度。南京市政府《關(guān)于印發(fā)南京市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法的通知》（寧政規(guī)字〔2013〕20號(hào)），要求市民政局統(tǒng)一組織實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行”。至于具體如何運(yùn)作，尚在探索之中。
什么是“時(shí)間儲(chǔ)蓄”？20世紀(jì)80年代，耶魯大學(xué)教授埃德加·卡恩（Edgar S·Cahn）首次提出并創(chuàng)設(shè)了時(shí)間銀行模式。所謂時(shí)間銀行，是指志愿者將參與公益服務(wù)的時(shí)間儲(chǔ)蓄起來(lái)，當(dāng)自己遇到困難需要幫助時(shí)，就可以從時(shí)間銀行支取被服務(wù)時(shí)間。浙江省政府在《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中首次明確要建立“時(shí)間銀行”制度。南京市政府《關(guān)于印發(fā)南京市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法的通知》（寧政規(guī)字〔2013〕20號(hào)），要求市民政局統(tǒng)一組織實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行”。至于具體如何運(yùn)作，尚在探索之中。
