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深圳社會化養(yǎng)老顯新格局 社會力量成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生力軍
日期：2015-02-03 來源：深圳特區(qū)報
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國務院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》明確提出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體。作為全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點城市，年輕的深圳未雨綢繆應對“老問題”，通過體制機制創(chuàng)新等，使社會力量成為撬動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的生力軍。
2013年被稱為深圳的養(yǎng)老元年，深圳老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)“1+2”文件出臺。目前，《深圳市機構(gòu)養(yǎng)老設施用地供應暫行辦法》、《深圳市養(yǎng)老基礎設施提升工程實施方案》等文件即將出臺。在政策的鼓勵下，養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展。
2014年底，深圳已建成的養(yǎng)老床位達9196張，80%已經(jīng)投入運作。已建成的養(yǎng)老床位中，3600家為公辦養(yǎng)老床位，剩余5596張床位為民辦或公建民營床位，比例高達61%。政府、社會和市場精分天下，“政府?；?，社會擴覆蓋，市場做產(chǎn)業(yè)”的社會化養(yǎng)老格局初見端倪。
養(yǎng)老服務業(yè)成投資者“香餑餑”
去年9月，位于寶安松崗的復亞護養(yǎng)院建成。這個占地面積達12000平方米，擁有528張養(yǎng)老床位的民辦民營護養(yǎng)院由復亞醫(yī)院投資興建，依托于復亞醫(yī)院，該護養(yǎng)院打造了一分鐘醫(yī)養(yǎng)圈，是深圳首家醫(yī)養(yǎng)融合的護養(yǎng)院。
“之前醫(yī)院旁邊全是機電類廠房，后來響應政府號召騰籠換鳥，2013年投入8000萬元對廠房進行改造，2014年9月份建成。比起做廠房，養(yǎng)老院投資大、收益慢，預計至少要三年才能收支平衡，但我們認為未來醫(yī)養(yǎng)融合的市場會很大。”復亞護養(yǎng)院的副院長楊躍說。
和復亞專業(yè)做醫(yī)養(yǎng)融合不同，投資700萬元建了深圳第一家民辦民營日間照料中心的夏維德，則是希望為老年人提供“一攬子”服務。夏維德是個“老年通”，運營過深圳老年在線，開了老年大學，再加上承接了一系列老年人的研究課題，老人們怎么想的、喜歡什么、有什么需求，他都熟稔于心且能輔以數(shù)據(jù)佐證。
“現(xiàn)在日間照料中心和老年大學都是賠錢的，但我們關(guān)于老人的數(shù)據(jù)庫初步建立了起來，也漸漸有了口碑。以后我們還會開老人食堂、老人旅游團、老人護理等等，我們希望能解決老人們的所有問題，讓這里成為老人們的根據(jù)地。”夏維德說。
即使是賠錢賺吆喝，楊躍和夏維德仍不改對養(yǎng)老業(yè)的熱忱。在他們看來，養(yǎng)老業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是福德事業(yè)，他們所投入的是“耐心資本”，時間會證明他們的價值。目前深圳民辦民營的養(yǎng)老機構(gòu)一共有11家。
是騾子是馬，市場說了算
“之前醫(yī)院旁邊全是機電類廠房，后來響應政府號召騰籠換鳥，2013年投入8000萬元對廠房進行改造，2014年9月份建成。比起做廠房，養(yǎng)老院投資大、收益慢，預計至少要三年才能收支平衡，但我們認為未來醫(yī)養(yǎng)融合的市場會很大。”復亞護養(yǎng)院的副院長楊躍說。
和復亞專業(yè)做醫(yī)養(yǎng)融合不同，投資700萬元建了深圳第一家民辦民營日間照料中心的夏維德，則是希望為老年人提供“一攬子”服務。夏維德是個“老年通”，運營過深圳老年在線，開了老年大學，再加上承接了一系列老年人的研究課題，老人們怎么想的、喜歡什么、有什么需求，他都熟稔于心且能輔以數(shù)據(jù)佐證。
“現(xiàn)在日間照料中心和老年大學都是賠錢的，但我們關(guān)于老人的數(shù)據(jù)庫初步建立了起來，也漸漸有了口碑。以后我們還會開老人食堂、老人旅游團、老人護理等等，我們希望能解決老人們的所有問題，讓這里成為老人們的根據(jù)地。”夏維德說。
即使是賠錢賺吆喝，楊躍和夏維德仍不改對養(yǎng)老業(yè)的熱忱。在他們看來，養(yǎng)老業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是福德事業(yè)，他們所投入的是“耐心資本”，時間會證明他們的價值。目前深圳民辦民營的養(yǎng)老機構(gòu)一共有11家。
是騾子是馬，市場說了算
2013年立項，2014年即建成投用，復亞護養(yǎng)院的速度，在公辦養(yǎng)老機構(gòu)是不可想象的。然而，社會資本的進入，就像是沙丁魚艙里進入了鯰魚，公辦養(yǎng)老機構(gòu)也在尋求自己的突破，通過社會化改造或是公辦民營等多種方式，在市場上立足。
坑梓敬老院屬于街道敬老院，主要用于解決本地區(qū)戶籍農(nóng)村“五保”老人供養(yǎng)問題。由于體制的原因，之前敬老院對于養(yǎng)老服務，往往限于吃住兩方面，忽略了老人家精神上的消遣和娛樂，相比民辦養(yǎng)老機構(gòu)而言服務較為單一，床位空置率很高，在2011年改造之前，僅僅住了5名老人。作為敬老院社會化改革試點之一，坑梓敬老院試水“公辦民營”，除了接受本地“三無”老人之外，也向社會老人敞開大門。2013年4月改造完成，并改名為坑梓頤康院，床位達到100多張。目前已有40多名老人入住。
“在公立機制下，工作人員的工資都是定額，現(xiàn)在改制后，通過績效考核的方式，激發(fā)了工作人員的熱情。”坑梓頤康院的相關(guān)負責人表示。坑梓敬老院成功改造的經(jīng)驗給街道敬老院提供了有效鏡鑒。目前，深圳市原18家街道敬老院統(tǒng)一進行社會化改革。
政府投資，引入社會力量進行管理和服務，這樣的“二重唱”成為養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的常態(tài)?！渡钲陴B(yǎng)老設施專項規(guī)劃（2011-2020）》明確，近期新建的養(yǎng)老機構(gòu)中，7家敬老院由政府投資，另外7家敬老院、15處社區(qū)日間照料中心、1處老年大學由政府引導，社會資本參與。“深圳市護理院也即將建成，我們正在探索跟基金會合作，希望能充分體現(xiàn)公益，又體現(xiàn)效率。”侯伊莎說。
打造養(yǎng)老業(yè)的“兩城六中心”
坑梓敬老院屬于街道敬老院，主要用于解決本地區(qū)戶籍農(nóng)村“五保”老人供養(yǎng)問題。由于體制的原因，之前敬老院對于養(yǎng)老服務，往往限于吃住兩方面，忽略了老人家精神上的消遣和娛樂，相比民辦養(yǎng)老機構(gòu)而言服務較為單一，床位空置率很高，在2011年改造之前，僅僅住了5名老人。作為敬老院社會化改革試點之一，坑梓敬老院試水“公辦民營”，除了接受本地“三無”老人之外，也向社會老人敞開大門。2013年4月改造完成，并改名為坑梓頤康院，床位達到100多張。目前已有40多名老人入住。
“在公立機制下，工作人員的工資都是定額，現(xiàn)在改制后，通過績效考核的方式，激發(fā)了工作人員的熱情。”坑梓頤康院的相關(guān)負責人表示。坑梓敬老院成功改造的經(jīng)驗給街道敬老院提供了有效鏡鑒。目前，深圳市原18家街道敬老院統(tǒng)一進行社會化改革。
政府投資，引入社會力量進行管理和服務，這樣的“二重唱”成為養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的常態(tài)?！渡钲陴B(yǎng)老設施專項規(guī)劃（2011-2020）》明確，近期新建的養(yǎng)老機構(gòu)中，7家敬老院由政府投資，另外7家敬老院、15處社區(qū)日間照料中心、1處老年大學由政府引導，社會資本參與。“深圳市護理院也即將建成，我們正在探索跟基金會合作，希望能充分體現(xiàn)公益，又體現(xiàn)效率。”侯伊莎說。
打造養(yǎng)老業(yè)的“兩城六中心”
去年，深圳首次以掛牌方式公開出讓兩塊養(yǎng)老設施用地，最終寶安地塊以4億元的價格由前海人壽競得。此外，康馨、福泰年、招商、平安、中信、萬科、國壽等這些看似與養(yǎng)老不沾邊的大企業(yè)紛紛準備試水養(yǎng)老服務業(yè)。養(yǎng)老業(yè)成為投資者眼中的“香餑餑”。
從“夕陽事業(yè)”到“朝陽行業(yè)”的轉(zhuǎn)變背后是政府體制創(chuàng)新。
2013年深圳出臺了關(guān)于養(yǎng)老的“1+2”文件，被稱為“養(yǎng)老元年”?！渡钲谑腥嗣裾P(guān)于加快發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的意見》明確指出，推動老齡服務產(chǎn)業(yè)向社會資本開放，鼓勵社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興建養(yǎng)老設施和養(yǎng)老社區(qū)。即將出臺的《深圳市機構(gòu)養(yǎng)老設施用地供應暫行辦法》、《深圳市養(yǎng)老基礎設施提升工程實施方案》等，從土地、稅費、資助等多種方式鼓勵社會力量投入養(yǎng)老服務業(yè)，從而構(gòu)建以“政府保基本，社會擴覆蓋，市場做產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代養(yǎng)老新格局。
市民政局黨委書記、局長杜鵬在日前接受記者采訪時表示，要努力把深圳經(jīng)濟特區(qū)建設成為“兩城六中心”，即全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點城市、國際老年友好型城市和養(yǎng)老企業(yè)總部集聚中心、養(yǎng)老金融創(chuàng)新中心、高科技老年用品研發(fā)制造中心、老年用品會展營銷和國際分銷中心、養(yǎng)老服務教育培訓科研中心、養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)范和標準創(chuàng)制中心等。
從“夕陽事業(yè)”到“朝陽行業(yè)”的轉(zhuǎn)變背后是政府體制創(chuàng)新。
2013年深圳出臺了關(guān)于養(yǎng)老的“1+2”文件，被稱為“養(yǎng)老元年”?！渡钲谑腥嗣裾P(guān)于加快發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的意見》明確指出，推動老齡服務產(chǎn)業(yè)向社會資本開放，鼓勵社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興建養(yǎng)老設施和養(yǎng)老社區(qū)。即將出臺的《深圳市機構(gòu)養(yǎng)老設施用地供應暫行辦法》、《深圳市養(yǎng)老基礎設施提升工程實施方案》等，從土地、稅費、資助等多種方式鼓勵社會力量投入養(yǎng)老服務業(yè)，從而構(gòu)建以“政府保基本，社會擴覆蓋，市場做產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代養(yǎng)老新格局。
市民政局黨委書記、局長杜鵬在日前接受記者采訪時表示，要努力把深圳經(jīng)濟特區(qū)建設成為“兩城六中心”，即全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點城市、國際老年友好型城市和養(yǎng)老企業(yè)總部集聚中心、養(yǎng)老金融創(chuàng)新中心、高科技老年用品研發(fā)制造中心、老年用品會展營銷和國際分銷中心、養(yǎng)老服務教育培訓科研中心、養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)范和標準創(chuàng)制中心等。
