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2月份十大養(yǎng)老新聞盤(pán)點(diǎn)
日期：2015-03-06 來(lái)源：新華養(yǎng)老
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一、部委文件
（一）三部委遴選全國(guó)職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)類示范專業(yè)點(diǎn)
為貫徹落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，教育部、民政部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于遴選全國(guó)職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)類示范專業(yè)點(diǎn)的通知》，并決定開(kāi)展全國(guó)職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)類示范專業(yè)點(diǎn)遴選工作。本次遴選專業(yè)范圍包括：高等職業(yè)學(xué)校老年服務(wù)與管理、護(hù)理（老年護(hù)理方向）、家政服務(wù)（老年服務(wù)方向）和社區(qū)康復(fù)（老年康復(fù)方向）等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)；中等職業(yè)學(xué)校老年人服務(wù)與管理、護(hù)理（老年護(hù)理方向）、家政服務(wù)與管理（老年服務(wù)方向）等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在上述專業(yè)范圍內(nèi)，原則上共可推薦3至5個(gè)專業(yè)點(diǎn)，民政、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)行指委可各推薦2至3個(gè)專業(yè)點(diǎn)。
（二）我國(guó)鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展
為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，民政部、發(fā)展改革委、教育部等十部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦或運(yùn)營(yíng)老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為有需求的老年人，特別是高齡、空巢、獨(dú)居、生活困難的老年人，提供集中就餐、托養(yǎng)、助浴、健康、休閑和上門(mén)照護(hù)等服務(wù)，并協(xié)助做好老年人信息登記、身體狀況評(píng)估等工作。意見(jiàn)同時(shí)對(duì)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)人才保障、保障用地需求等作出了相關(guān)規(guī)定。
二、法規(guī)條例
（一）我國(guó)首部促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的地方性法規(guī)在天津?qū)嵤?/strong>
《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》自2015年2月1日起正式施行，這是我國(guó)首部促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的地方性法規(guī)。據(jù)了解，共八章四十八條的《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》從破解居家養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)運(yùn)作的難題入手，明確了區(qū)縣人民政府建立社區(qū)老年服務(wù)中心，整合社會(huì)資源，為居家養(yǎng)老的老年人提供各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。按照這一規(guī)定，天津?qū)⒔Y(jié)合老年人的人口規(guī)模、養(yǎng)老服務(wù)需求，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以街鎮(zhèn)為基礎(chǔ)建立社區(qū)老年服務(wù)中心，整合家政、配餐、醫(yī)療、康復(fù)、志愿服務(wù)、一般維修、活動(dòng)場(chǎng)所等社會(huì)資源，為居家養(yǎng)老提供服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)低收費(fèi)、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，保障其可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。此外，條例還建立了對(duì)申請(qǐng)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人進(jìn)行評(píng)估的制度。另外，條例還對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的權(quán)利保障、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策等方面，作出了明確規(guī)定。
（二）《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》2015年5月1日起施行
1月29日，北京市第十四屆人大第三次會(huì)議在圓滿完成各項(xiàng)議程后勝利閉幕，北京市人大常委會(huì)主任杜德印主持會(huì)議。會(huì)議表決通過(guò)了《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，將于今年5月1日起施行。會(huì)議同時(shí)表決通過(guò)了關(guān)于北京市人民政府工作報(bào)告的決議、關(guān)于北京市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議、關(guān)于北京市2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算的決議、關(guān)于北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告的決議、關(guān)于北京市高級(jí)人民法院工作報(bào)告的決議、關(guān)于北京市人民檢察院工作報(bào)告的決議。大會(huì)認(rèn)真審議了“市政府關(guān)于大氣污染防治條例實(shí)施情況”的報(bào)告，提出了北京市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于市政府“北京市大氣污染防治條例實(shí)施情況報(bào)告”的審議意見(jiàn)。按照憲法、法律有效行使了市人民代表大會(huì)討論決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的職權(quán)。
（三）山東在全國(guó)率先啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革
山東省政府近日出臺(tái)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，山東成為國(guó)務(wù)院改革決定發(fā)布后首個(gè)啟動(dòng)改革的省份。實(shí)施意見(jiàn)明確規(guī)定，從2014年10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中單位繳費(fèi)比例為工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為工資的8%，也就是說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將實(shí)行與企業(yè)相統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，改革實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家和省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。改革實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。改革實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短，和本人繳費(fèi)工資多少，發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。
三、規(guī)定管理
非公立醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可自主定價(jià)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》于2月9日發(fā)布?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出，除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價(jià)格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出吸引社會(huì)投資的政策措施。在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供諸多便利?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行；除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價(jià)格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。另外，符合條件的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)還將被納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。
四、熱點(diǎn)透視
衛(wèi)計(jì)委：重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社區(qū)居家養(yǎng)老
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任馬曉偉2月6日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上透露，下一步將重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社區(qū)居家養(yǎng)老模式。 馬曉偉指出，中國(guó)的老齡人口增長(zhǎng)速度很快，從最近的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，中國(guó)65歲以上的老齡人口看病住院比例超過(guò)青年人的2倍。下一步，醫(yī)療養(yǎng)老要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以社區(qū)、家庭為主，康復(fù)、醫(yī)療、保險(xiǎn)服務(wù)配合，政府倡導(dǎo)，社會(huì)參與，多方投資，解決醫(yī)療保險(xiǎn)的難題。尤其是要發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社區(qū)居家服務(wù)的模式，使老年人口護(hù)理不是單純依靠養(yǎng)老院。在醫(yī)改推進(jìn)過(guò)程中，政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司參與、多種形式的商業(yè)保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)不斷發(fā)展，這對(duì)我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)抵抗大病風(fēng)險(xiǎn)是有力保障。 同時(shí)，馬曉偉介紹了2014年新型農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)展情況，并表示2015年將繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。馬曉偉透露，2015年政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提高到每人每年380元，政策范圍內(nèi)門(mén)診和住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別提高到50%和75%，逐步縮小政策報(bào)銷比和實(shí)際報(bào)銷比之間的差距。
五、行業(yè)思考
改革“第一刀”為何落在養(yǎng)老金并軌
養(yǎng)老金并軌牽涉眾多職工的切身利益，新政既出，萬(wàn)眾矚目。從1993年首次提出建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2014年12月份國(guó)務(wù)院提出“一個(gè)統(tǒng)一，五個(gè)同步”，再到2015年1月14日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，歷經(jīng)20余年，正式確立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社會(huì)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度合并的改革立項(xiàng)，養(yǎng)老金并軌新政在全面深改的洪流中塵埃落定。那么，養(yǎng)老體制改革為何以養(yǎng)老金并軌為突破口，改革“第一刀”為何落在養(yǎng)老金并軌上呢？首先，養(yǎng)老金并軌是破除竭澤而漁困局的首選利器，也是開(kāi)啟中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老制度新常態(tài)的首要環(huán)節(jié)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要通過(guò)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段來(lái)體現(xiàn)制度的優(yōu)越性。其次，養(yǎng)老金雙軌制難以滿足財(cái)政結(jié)構(gòu)訴求的新常態(tài)。雙軌時(shí)代的養(yǎng)老金支付愈發(fā)讓公共財(cái)政“傷不起”。再次，新常態(tài)不僅要求有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收支平衡結(jié)構(gòu)，更要有追求社會(huì)公正的道德結(jié)構(gòu)。最后，人口老齡化讓養(yǎng)老金并軌箭在弦上不得不發(fā)?？傊B(yǎng)老金并軌無(wú)疑是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一把鑰匙。沒(méi)有并軌改革的啟動(dòng)，就不會(huì)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度系統(tǒng)性完善的可能性；沒(méi)有并軌就會(huì)使得養(yǎng)老金改革喪失基本公信力。沒(méi)有公信力做支持的任何改革新政都會(huì)偏離兼顧公平與效率的基礎(chǔ)價(jià)值取向。
六、行業(yè)動(dòng)態(tài)
北京新年首宗配養(yǎng)老設(shè)施地塊高價(jià)成交
2月3日，順義新城一宗體量不到13萬(wàn)平方米的地塊被多家房企爭(zhēng)搶。最終，首創(chuàng)旗下企業(yè)戰(zhàn)勝其他企業(yè)，拿地條件為5.98億元并配建限價(jià)房2.6萬(wàn)平方米。而純商品房部分樓面價(jià)達(dá)到2萬(wàn)元/平方米。順義新城這塊地為今年北京首宗配建養(yǎng)老設(shè)施的商品房地塊。成交的這宗宅地位于順義新城第17街區(qū)，規(guī)劃建筑面積約12.76萬(wàn)平方米，其中養(yǎng)老設(shè)施用地規(guī)劃建筑面積為3.46萬(wàn)平方米，住宅規(guī)劃建筑面積為9.3萬(wàn)平方米，包括3.83萬(wàn)平方米限價(jià)房。來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的包括萬(wàn)科、龍湖、魯能、中信國(guó)安投資等8家企業(yè)或聯(lián)合體。最終，經(jīng)過(guò)20輪現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)、36輪現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)報(bào)配建限價(jià)房面積，首創(chuàng)以5.98億元加上現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)報(bào)2.6萬(wàn)平方米限價(jià)房的條件勝出。有開(kāi)發(fā)企業(yè)人士對(duì)記者透露，未來(lái)北京配建養(yǎng)老設(shè)施的用地預(yù)計(jì)越來(lái)越多。北京中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，做好養(yǎng)老項(xiàng)目將是房企未來(lái)在一線城市拿地的法寶。新成交的順義17街區(qū)地塊出讓文件規(guī)定，養(yǎng)老設(shè)施用地不得改變規(guī)劃用途。競(jìng)得人須在土地成交后，按照民政部門(mén)要求與其簽訂養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)相關(guān)監(jiān)管協(xié)議。
七、國(guó)際連線
瑞典一養(yǎng)老院試行“6小時(shí)工作制”
據(jù)瑞典媒體2月3日?qǐng)?bào)道，瑞典西部一家養(yǎng)老院自2月3日此周起開(kāi)始試行每日6小時(shí)工作制，這一做法受到員工好評(píng)。這家養(yǎng)老院位于瑞典第二大城市哥德堡，從這周一起開(kāi)始將員工每日的工作時(shí)間從8小時(shí)縮減至6小時(shí)，并保持原工資水平不變。為了彌補(bǔ)因縮短工時(shí)而出現(xiàn)的值班空缺，養(yǎng)老院又雇傭了14名新員工。據(jù)報(bào)道，“6小時(shí)工作制”的理念是希望通過(guò)縮短工作時(shí)間從而減少員工請(qǐng)病假的時(shí)間來(lái)提高工作效率，并最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政的節(jié)約。這一試行項(xiàng)目將持續(xù)至2016年。在此過(guò)程中，心理學(xué)家們將從護(hù)工和老人兩方面全程監(jiān)控該項(xiàng)目的成效。經(jīng)過(guò)整體評(píng)估后，市政府會(huì)就是否繼續(xù)施行6小時(shí)工作制作出決定。瑞典其他一些地區(qū)此前也都試點(diǎn)過(guò)短于8小時(shí)的工作制，但到目前為止該理念還沒(méi)有被廣泛接受并實(shí)施。
