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2015年5月份十大養(yǎng)老新聞盤點
日期：2015-06-02 來源：新華養(yǎng)老
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十八大以來，多項養(yǎng)老領(lǐng)域的重大改革相繼“破冰”，新農(nóng)保和城居保正式合并，企退人員養(yǎng)老金實現(xiàn)十一連漲，存在近20年的養(yǎng)老金雙軌制終結(jié)。而在今年兩會的政府工作報告中，李克強(qiáng)總理14次提到了“養(yǎng)老”這個關(guān)鍵詞。新華網(wǎng)養(yǎng)老頻道作為國家權(quán)威的養(yǎng)老新聞資訊專業(yè)平臺，時時關(guān)注國家的政策動向，適時報道養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要新聞事件，突顯年度、月度發(fā)生的重大、重要行業(yè)信息、資訊。在2015年4月份發(fā)布的十大養(yǎng)老新聞的基礎(chǔ)上，繼續(xù)定期推出本月的重要新聞。通過帥選、整理、編輯，為致力于養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的專業(yè)人士能夠及時、有效地收集到有用、有價值的信息提供依據(jù)。
宏觀政策
國務(wù)院：在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式
日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼Τ浞旨ぐl(fā)社會資本活力，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長新動力作出了重要部署。《意見》指出，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會資本合作（Public－Private Partnership，PPP）模式，吸引社會資本參與，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。《意見》明確了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的工作要求。一是明確工作原則和目標(biāo)。二是構(gòu)建制度體系。三是規(guī)范項目實施?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對地方推廣PPP模式的指導(dǎo)和監(jiān)督。
部委文件
（一）國土部下達(dá)今年全國土地利用計劃 有保有壓
日前，國土資源部印發(fā)《關(guān)于下達(dá)〈2015年全國土地利用計劃〉的通知》，要求各地區(qū)別對待、有保有壓，合理安排建設(shè)用地計劃指標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。通知要求，合理安排城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。嚴(yán)格控制特大城市用地，合理安排大中小城市和小城鎮(zhèn)用地計劃指標(biāo)；對農(nóng)村建設(shè)用地計劃指標(biāo)實行單列，單列指標(biāo)不得低于國家下達(dá)計劃總量的3%至5%。重點支持光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及養(yǎng)老、文化、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)；對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行輔助設(shè)施建設(shè)用地，要單列安排用地計劃指標(biāo)。
（二）全國老齡辦、民政部：進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設(shè)
近日，全國老齡辦、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設(shè)的通知》，要求各級老齡、民政部門把提高城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會覆蓋率作為2015年老年協(xié)會建設(shè)工作的首要任務(wù)，力爭到2015年底完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，實現(xiàn)基層老年協(xié)會城鎮(zhèn)覆蓋率95%、農(nóng)村覆蓋率80%。通知首次明確，將城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會納入公益慈善類或城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織范疇，進(jìn)行直接登記。通知在提高覆蓋率、做好登記管理、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、加大扶持力度、鼓勵社會力量參與、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了具體要求，旨在幫助城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會解決登記難、沒有法律地位、缺乏經(jīng)費、發(fā)展不規(guī)范等問題，重在激發(fā)老年群眾組織的活力，充分發(fā)揮其在養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理中的作用。通知提出，要爭取把老年協(xié)會建設(shè)納入財政預(yù)算，積極協(xié)調(diào)財政部門研究制定對老年協(xié)會的資助和獎勵辦法。通知還提出，要深入開展基層老年協(xié)會“樂齡工程”，充分利用福利彩票公益金、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、老年“星光計劃”、“幸福計劃”以及各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等資源，改善老年協(xié)會設(shè)施，并提出，要鼓勵涉老服務(wù)和活動設(shè)施由老年協(xié)會參與管理。
規(guī)定管理
（一）人社部決定摸底檢查機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老險基金
隨著國務(wù)院發(fā)文已經(jīng)廢除養(yǎng)老金雙軌制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員也將參加養(yǎng)老保險。記者5月11日獲悉，人社部發(fā)布了“關(guān)于開展2015年養(yǎng)老保險基金檢查工作的通知”，決定對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金進(jìn)行摸底檢查?！锻ㄖ芬?，在有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革自行試點地區(qū)的?。▍^(qū)、市）將開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金檢查。檢查對象為社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，必要時可延伸檢查至基金財政專戶管理機(jī)構(gòu)、參保單位、參保和待遇享受人員等。檢查內(nèi)容是2014年試點范圍內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金籌集、管理、使用情況。必要時，可延伸到其他年度。檢查的基金征繳情況為是否依規(guī)按時足額征收，有無擅自更改繳費基數(shù)、費率，有無違規(guī)減免、緩收或核銷養(yǎng)老保險費，有無少報少繳養(yǎng)老保險費等。檢查的基金管理情況為基金是否納入財政專戶，實行收支兩條線管理等問題。檢查的基金支付情況為領(lǐng)取養(yǎng)老金人員是否符合領(lǐng)取條件；是否對待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行資格認(rèn)證等。
（二）國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革意見
經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢鲆幌盗猩婕敖逃?、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、收入分配、社會保障、住房等領(lǐng)域的改革“日程表”，共計8個方面39項年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)。從行業(yè)到企業(yè)，從整體到局部，從經(jīng)濟(jì)到民生，《意見》清晰地呈現(xiàn)出一張改革清單。《意見》在民生保障方面提出，制定養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案和職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。出臺企業(yè)年金管理辦法、職業(yè)年金辦法。制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法。全面實施臨時救助制度。研究提出深化住房制度改革實施方案，修訂住房公積金管理條例。
行業(yè)透視
（一）調(diào)查：近四成農(nóng)村老人身邊無子女養(yǎng)老
2014年，上海財經(jīng)大學(xué)千余名大學(xué)生在2個月時間里分赴全國31個省、自治區(qū)、直轄市的731個村莊，進(jìn)行大規(guī)模進(jìn)村入戶訪問和問卷調(diào)查，對農(nóng)村養(yǎng)老問題及現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，于近日發(fā)了該校一項主題為“2014中國農(nóng)村養(yǎng)老問題現(xiàn)狀調(diào)查”的調(diào)查報告。報告顯示，近四成農(nóng)村老人身邊無子女居家養(yǎng)老。調(diào)研涉及百余項社會學(xué)觀察指標(biāo)和數(shù)據(jù)采集預(yù)設(shè)，共收集到有效入戶問卷10421份、村級問卷537份，掌握了當(dāng)代中國農(nóng)村養(yǎng)老問題中值得重視的信息。上海財經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院院長、專家組首席專家張雄指出，本次大規(guī)模調(diào)研對中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀得出以下判斷：一是盡管農(nóng)村老人現(xiàn)代生活觀念趨強(qiáng)，但“與子女同住”仍然是老年人心中的期盼。二是生活水平提高后，農(nóng)村老人醫(yī)療護(hù)理面臨如何進(jìn)一步改善問題。三是農(nóng)村社區(qū)管理是提升老人生活質(zhì)量的重要方式。四是54.6%的老人還在從事職業(yè)性勞作，土地是其主要生活來源。五是農(nóng)村空巢老人比例增加，急需關(guān)注其家庭關(guān)系和心理狀況。六是建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老社會支持體系刻不容緩。
（二）養(yǎng)老調(diào)查：近半數(shù)網(wǎng)友選擇多種養(yǎng)老方式結(jié)合
為了解大眾群體對國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀的認(rèn)識、評價，中國經(jīng)濟(jì)社會理事會近期在人民網(wǎng)推出網(wǎng)上調(diào)查“制約城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題及對策”，調(diào)查一經(jīng)推出，受到網(wǎng)友的關(guān)注參與。截至發(fā)稿，參與調(diào)查的網(wǎng)友普遍表示，中國養(yǎng)老問題的緊迫程度高，形成養(yǎng)老問題的主要原因是社會保險保障制度不完善、老年人收入普遍偏低、國家對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投入不足、家庭結(jié)構(gòu)失衡等，網(wǎng)友認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最迫切需要解決的問題是“無子女或少子女造成老人缺乏必要生活照顧”。調(diào)查顯示，近半數(shù)網(wǎng)友會選擇家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等相結(jié)合的養(yǎng)老方式。
行業(yè)動態(tài)
（一）2015年北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告藍(lán)皮書發(fā)布
5月26日，《北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2015）》藍(lán)皮書對外發(fā)布，藍(lán)皮書由北京怡年老齡產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、北京北奧會展有限公司、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同出版。據(jù)藍(lán)皮書預(yù)計，未來五年北京市將新增近百萬老年人口，養(yǎng)老床位預(yù)計需新增8萬張以上。報告專家組成員、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華介紹，該報告對本市四百余家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入調(diào)研，對五十余家具有代表性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長進(jìn)行一對一訪談。藍(lán)皮書顯示，2013年本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)410家，床位8萬余張。但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要分布在遠(yuǎn)郊區(qū)縣，其中，位于五環(huán)外的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比近80%。六環(huán)以外的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高達(dá)216家，超過總數(shù)一半。五環(huán)以外的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位為6.542萬張，約占總數(shù)的83.4%。而東城區(qū)只有948張養(yǎng)老床位，僅占不到2%。藍(lán)皮書認(rèn)為，五環(huán)以外不管是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量還是床位數(shù)量都已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)。未來，五環(huán)內(nèi)是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的較優(yōu)選擇。按照本市規(guī)劃的“9064”養(yǎng)老模式，4%的老年人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。依據(jù)此規(guī)劃，本市養(yǎng)老床位缺口在兩萬張以上。除昌平、大興、平谷、密云和延慶外，其余11個區(qū)的養(yǎng)老床位均存在缺口，缺口較大的是西城、東城、海淀、豐臺、朝陽5個區(qū)，缺口均在5000張以上。如目前全市12萬生活不能自理的老人全部入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，本市的床位缺口則接近5萬張。
（二）北京市發(fā)布養(yǎng)老照料中心建設(shè)三年計劃
北京市日前制訂《養(yǎng)老照料中心建設(shè)三年行動計劃（2014年-2016年）》。到2016年底，北京市將規(guī)劃建設(shè)208個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，占全市329個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的63%，實現(xiàn)老年人口需求全覆蓋。 據(jù)了解，北京市設(shè)定的養(yǎng)老照料中心發(fā)展目標(biāo)主要參考首都功能區(qū)布局、行政區(qū)劃格局和老年人口分布密度等情況，將養(yǎng)老照料中心建設(shè)劃分為四個區(qū)域，以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量作為標(biāo)的，從城區(qū)向郊區(qū)平原、山區(qū)按照遞減比例進(jìn)行指標(biāo)設(shè)定。各區(qū)（縣）綜合統(tǒng)籌本地區(qū)老年人實際需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，做好本區(qū)（縣）居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃布局，優(yōu)先在人口老齡化程度較高、托老需求較集中的街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展送餐、醫(yī)療照護(hù)、康復(fù)護(hù)理等老年人急需的服務(wù)項目，逐步拓展和完善服務(wù)功能。目前，2014年已完成104個，2015年計劃完成40-60個，2016年完成剩余指標(biāo)。
國際連線
外資企業(yè)強(qiáng)勢“補(bǔ)位”我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)
隨著我國老齡化進(jìn)程加速，外資企業(yè)在最近幾年開始逐步涉足我國銀發(fā)市場，老年產(chǎn)業(yè)龐大不假，而中國企業(yè)疲軟的狀態(tài)也是因素之一。分析人士指出，面對外資的強(qiáng)勢“補(bǔ)位”，中國企業(yè)應(yīng)加大市場關(guān)注度，做精產(chǎn)品劃分，擺脫“缺位”尷尬。去年底，商務(wù)部、民政部發(fā)布公告，鼓勵外國投資者在華獨資或與中國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織合資、合作舉辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并鼓勵外國投資者發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化經(jīng)營，開發(fā)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌。博隆咨詢分析師朱翔曾表示，鼓勵外商投資營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一方面是更加明確地開發(fā)了高端養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，同時也給市場一個信號，中國養(yǎng)老市場的發(fā)展時機(jī)已經(jīng)成熟。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涵蓋老年人衣食住行、醫(yī)療服務(wù)、文化健身娛樂等多個領(lǐng)域，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、發(fā)展?jié)摿薮?。業(yè)內(nèi)人士表示，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)剛剛從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)過渡，供方不足，外資看中了中國數(shù)量龐大且增長迅速的老齡人口和養(yǎng)老市場的缺口，因此看好該市場前景。
