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北京市推進54項養(yǎng)老服務行動應對老齡化
日期：2016-05-05 來源：華夏經緯網
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北京市戶籍人口老齡比例在全國排第二，平均每天凈增500余名60歲以上老年人，并且仍在快速增長，老齡化形勢十分嚴峻。據預計，2030年北京將達到重度老齡化，戶籍老年人口占比超過30%，隨后達到超老齡化社會，這一高比例將持續(xù)50年以上。
由北京市委宣傳部、市直機關工委、市民政局、市委講師團聯合舉辦的2016年“展望‘十三五’ 發(fā)展譜新篇”系列形勢政策第六場報告會上，北京市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵表示，北京現在正從10個方面開展54項工作，未來將“做強養(yǎng)老服務業(yè)，實現老有所養(yǎng)”。
“421”家庭人口結構將進入常態(tài)
李紅兵表示，未來養(yǎng)老服務面對的是一個很大的群體，是獨生子女的父母。
據他介紹，從2015年開始，獨生子女父母將相繼進入60歲，這意味著“421”家庭人口結構正成為一種常態(tài)。截至2015年底，北京市60歲及以上戶籍 老年人口約315萬，占總人口的23.4%，人口老齡化程度居全國第二位。北京市常住老年人口340.5萬，占常住人口總數的15.7%。北京市平均每天 凈增500余名60歲以上老年人，其中120余名是80歲以上高齡老年人。此外，城六區(qū)老年人口占全市老年人口的三分之二。
目前，平均每個家庭戶的人口為2.45人，“空巢”老年人家庭已經占50%，其中抽樣推算失能及半失能老人共60萬人，并有失智老人10余萬名。獨生子女父母隊伍的壯大，無疑會讓“空巢”老人家庭比例進一步增大。
“養(yǎng)老服務家庭擔不起、政府包不起、企業(yè)賠不起，既不能由政府辦，也不能完全推向市場。”李紅兵說，“需要家庭、企業(yè)、社會和政府等主體共同參與，形成合力。”
李紅兵表示，目前北京市老齡化程度仍處于中度，不過，到2030年，北京市老齡化將達到重度，戶籍老年人口占比超過30%。到了2050年，北京市戶籍老年人將超過630萬，每3個人中就有1名老年人，進一步邁入超老齡化社會。
老齡化同時，社會保障的壓力也會急劇增大。2020年北京市養(yǎng)老金支出2000億元，已經非常高，但到2030年這個數字將達到驚人的6700億元。
展望“十三五”報告會為何說到2030年？李紅兵說，“十三五”是及時、科學、綜合應對人口老齡化的重要機遇期，是抓住和用好有限窗口期的關鍵五年，“老齡化超過30%后，我們是幸福的，還是痛苦的，要從現在開始從長計議。”
54項行動推進養(yǎng)老服務
李紅兵表示，積極應對人口老齡化，北京正建立起以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、社會保障為支撐的養(yǎng)老服務體系。
目前，北京市也正從加強頂層設計、盤活現有資源、推進醫(yī)養(yǎng)結合、培育服務品牌、壯大服務隊伍等10個方面入手，總共開展了54類大項行動，積極推進養(yǎng)老服 務。其中，今年將編制發(fā)布《北京市“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、出臺《關于促進老齡產業(yè)發(fā)展的指導意見》。此外，還要開展城鄉(xiāng)社區(qū)閑置設施調查、對 養(yǎng)老服務機構和照料中心開展摸底評估、利用閑置設施解決老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施不足問題，并出臺《新建居住區(qū)養(yǎng)老服務設施建設、移交、管理辦法》和《北京市 居住區(qū)配套養(yǎng)老設施建設協(xié)議書（示范文本）》等。
“十三五”期間，北京市老齡事業(yè)發(fā)展目標包括三個方面。一是社會養(yǎng)老保障體系更加完善，五項社會保險基金收繳率保持98%及以上，城鄉(xiāng)基本社會保險實現應 保盡保。二是社會養(yǎng)老服務體系豐富多樣，養(yǎng)老服務市場全面放開，京津冀養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展機制基本形成，養(yǎng)老服務業(yè)成為首都服務業(yè)新的支柱。三是老齡社會管 理體系共建共享，涉老企業(yè)發(fā)展壯大，養(yǎng)老服務社會組織發(fā)揮重要作用。
養(yǎng)老服務引入社會資金
50多項具體措施中，不少體現了創(chuàng)新思路積極應對老齡化。例如，利用閑置設施解決老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施不足問題、開展居家養(yǎng)老與醫(yī)療服務相結合試點、試點建設居家養(yǎng)老服務驛站等。
記者注意到，為解決養(yǎng)老在資金方面的困境，北京市還積極創(chuàng)新了許多政策，引入社會資金、資本市場共同投入養(yǎng)老服務。例如，研究保險業(yè)建設養(yǎng)老社區(qū)扶持政 策、探索設立市級養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展引導基金、支持海淀區(qū)啟動政策性長期護理保險制度試點工作、支持北京市老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點工作等。社會資本 的引入，可以大大加速養(yǎng)老服務市場培育，包括人才隊伍、基礎設施、購買服務等項目，都會更快達到與老齡化匹配的階段。
此外，對重點、難點的困難老人群體，也有多項政策進行“兜底”。例如，開展老舊小區(qū)適老化改造工作、制定失獨養(yǎng)老機構建設和服務標準規(guī)范、開展經濟困難的高齡和失能等老年人補貼制度試點工作、推進居家老年人緊急救援服務、優(yōu)先保障老年人基本住房需求等。
由北京市委宣傳部、市直機關工委、市民政局、市委講師團聯合舉辦的2016年“展望‘十三五’ 發(fā)展譜新篇”系列形勢政策第六場報告會上，北京市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵表示，北京現在正從10個方面開展54項工作，未來將“做強養(yǎng)老服務業(yè)，實現老有所養(yǎng)”。
“421”家庭人口結構將進入常態(tài)
李紅兵表示，未來養(yǎng)老服務面對的是一個很大的群體，是獨生子女的父母。
據他介紹，從2015年開始，獨生子女父母將相繼進入60歲，這意味著“421”家庭人口結構正成為一種常態(tài)。截至2015年底，北京市60歲及以上戶籍 老年人口約315萬，占總人口的23.4%，人口老齡化程度居全國第二位。北京市常住老年人口340.5萬，占常住人口總數的15.7%。北京市平均每天 凈增500余名60歲以上老年人，其中120余名是80歲以上高齡老年人。此外，城六區(qū)老年人口占全市老年人口的三分之二。
目前，平均每個家庭戶的人口為2.45人，“空巢”老年人家庭已經占50%，其中抽樣推算失能及半失能老人共60萬人，并有失智老人10余萬名。獨生子女父母隊伍的壯大，無疑會讓“空巢”老人家庭比例進一步增大。
“養(yǎng)老服務家庭擔不起、政府包不起、企業(yè)賠不起，既不能由政府辦，也不能完全推向市場。”李紅兵說，“需要家庭、企業(yè)、社會和政府等主體共同參與，形成合力。”
李紅兵表示，目前北京市老齡化程度仍處于中度，不過，到2030年，北京市老齡化將達到重度，戶籍老年人口占比超過30%。到了2050年，北京市戶籍老年人將超過630萬，每3個人中就有1名老年人，進一步邁入超老齡化社會。
老齡化同時，社會保障的壓力也會急劇增大。2020年北京市養(yǎng)老金支出2000億元，已經非常高，但到2030年這個數字將達到驚人的6700億元。
展望“十三五”報告會為何說到2030年？李紅兵說，“十三五”是及時、科學、綜合應對人口老齡化的重要機遇期，是抓住和用好有限窗口期的關鍵五年，“老齡化超過30%后，我們是幸福的，還是痛苦的，要從現在開始從長計議。”
54項行動推進養(yǎng)老服務
李紅兵表示，積極應對人口老齡化，北京正建立起以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、社會保障為支撐的養(yǎng)老服務體系。
目前，北京市也正從加強頂層設計、盤活現有資源、推進醫(yī)養(yǎng)結合、培育服務品牌、壯大服務隊伍等10個方面入手，總共開展了54類大項行動，積極推進養(yǎng)老服 務。其中，今年將編制發(fā)布《北京市“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、出臺《關于促進老齡產業(yè)發(fā)展的指導意見》。此外，還要開展城鄉(xiāng)社區(qū)閑置設施調查、對 養(yǎng)老服務機構和照料中心開展摸底評估、利用閑置設施解決老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施不足問題，并出臺《新建居住區(qū)養(yǎng)老服務設施建設、移交、管理辦法》和《北京市 居住區(qū)配套養(yǎng)老設施建設協(xié)議書（示范文本）》等。
“十三五”期間，北京市老齡事業(yè)發(fā)展目標包括三個方面。一是社會養(yǎng)老保障體系更加完善，五項社會保險基金收繳率保持98%及以上，城鄉(xiāng)基本社會保險實現應 保盡保。二是社會養(yǎng)老服務體系豐富多樣，養(yǎng)老服務市場全面放開，京津冀養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展機制基本形成，養(yǎng)老服務業(yè)成為首都服務業(yè)新的支柱。三是老齡社會管 理體系共建共享，涉老企業(yè)發(fā)展壯大，養(yǎng)老服務社會組織發(fā)揮重要作用。
養(yǎng)老服務引入社會資金
50多項具體措施中，不少體現了創(chuàng)新思路積極應對老齡化。例如，利用閑置設施解決老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施不足問題、開展居家養(yǎng)老與醫(yī)療服務相結合試點、試點建設居家養(yǎng)老服務驛站等。
記者注意到，為解決養(yǎng)老在資金方面的困境，北京市還積極創(chuàng)新了許多政策，引入社會資金、資本市場共同投入養(yǎng)老服務。例如，研究保險業(yè)建設養(yǎng)老社區(qū)扶持政 策、探索設立市級養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展引導基金、支持海淀區(qū)啟動政策性長期護理保險制度試點工作、支持北京市老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點工作等。社會資本 的引入，可以大大加速養(yǎng)老服務市場培育，包括人才隊伍、基礎設施、購買服務等項目，都會更快達到與老齡化匹配的階段。
此外，對重點、難點的困難老人群體，也有多項政策進行“兜底”。例如，開展老舊小區(qū)適老化改造工作、制定失獨養(yǎng)老機構建設和服務標準規(guī)范、開展經濟困難的高齡和失能等老年人補貼制度試點工作、推進居家老年人緊急救援服務、優(yōu)先保障老年人基本住房需求等。
