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中國老齡產業(yè)產能過剩與結構失衡的原因
日期：2016-05-27 來源：新華日報(南京)
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中國老年人口數量快速增長，老齡化程度不斷加深。與此同時，中國也加快了老年服務業(yè)發(fā)展步伐，2000年全國養(yǎng)老床位剛達到120萬張，2014年便達到554.1萬張。中國老齡產業(yè)一直被視為“朝陽產業(yè)”，但發(fā)展卻步履維艱。中國老齡科學研究中心《中國養(yǎng)老機構發(fā)展研究報告》顯示，被訪的257家養(yǎng)老機構中，養(yǎng)老服務床位空置率高達48%，48.1%的養(yǎng)老院收支基本持平，32.5%虧損，僅有19.4%稍有盈余，民辦養(yǎng)老機構生存尤為困難。中國老齡產業(yè)“叫好不叫座”的背后究竟?jié)摬刂裁?？制約老齡產業(yè)發(fā)展的主要障礙有哪些？
中國老齡產業(yè)發(fā)展存在的問題主要有兩個：其一是產能過剩。在老齡產業(yè)領域，國人多依據中國人口老齡化發(fā)展速度快與老年人口數量眾多，與西方發(fā)達國家簡單對比后差距較大，想當然地認為中國的老齡產品與老齡服務需求巨大，老齡產業(yè)產能不足。在此等認識與思維定勢下，國家出臺一系列鼓勵政策，養(yǎng)老機構建設迅猛。但《中國養(yǎng)老機構發(fā)展研究報告》顯示，全國養(yǎng)老機構床位空置率達到48%，養(yǎng)老地產也嚴重滯銷。由此，中國的老齡產業(yè)產能總體上也存在過剩的現(xiàn)象。其二是結構失衡。老齡產業(yè)內部所暴露出來的結構性失衡問題可能比數量過剩問題更為嚴重。具體表現(xiàn)在：少部分公辦養(yǎng)老機構“一床難求”與多數養(yǎng)老機構、特別是民辦養(yǎng)老機構床位大量空置并存，普通供養(yǎng)型床位和護理康復型床位比例嚴重失衡，城市與農村以及城市內部城區(qū)與郊區(qū)養(yǎng)老床位嚴重失衡。
具體成因有：
（1）養(yǎng)老機構的定位偏差。養(yǎng)老機構床位大量閑置與其定位偏差不無關系。突出表現(xiàn)在其所處地理位置選擇、內部設施條件、收費標準等方面不能很好地滿足老年人入住養(yǎng)老機構的需求。
（2）政府與市場責任不清。雖然老齡事業(yè)與老齡產業(yè)都是為老年人提供產品與服務，但兩者的責任主體是完全不同的。老齡事業(yè)與老齡產業(yè)的責任主體分別是政府與市場，但遺憾的是多數國人甚至政府都把兩者混為一談，致使政府與市場在老齡服務業(yè)發(fā)展中責任不清，以致老齡服務業(yè)亂象叢生。例如，出現(xiàn)部分公辦養(yǎng)老機構“一床難求”與民辦養(yǎng)老機構床位的大量閑置并存的現(xiàn)象。
（3）養(yǎng)老觀念滯后。受數千年的小農經濟與家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念以及計劃經濟時期開始逐漸形成的“福利化養(yǎng)老”認識誤區(qū)等影響，在中國的當下仍沒有普遍形成“花錢買養(yǎng)老服務”的習慣，進而對養(yǎng)老服務需求產生抑制作用，影響了養(yǎng)老服務社會化、產業(yè)化的進程。
（4）養(yǎng)老意愿與養(yǎng)老需求混同。市場是由需求而不是意愿支撐的。意愿通常指個人對事物所產生的看法或想法，并因此而產生的個人主觀性思維，因而具有易變性。而需求是一定時期在既定價格水平下消費者愿意并且能夠購買的商品數量。由此可見，意愿與需求是兩個不同的概念，意愿包含需求，意愿在轉變成需求的過程中會受到一系列因素的影響與制約，而需求是能夠實現(xiàn)或已經實現(xiàn)了的意愿。但遺憾的是國人常常將意愿與需求混同。例如，在相關調查中更多調查得到的是對老齡產業(yè)的意愿，但國人錯把意愿當需求，結果導致了對老齡產業(yè)需求的嚴重高估。
（5）利益驅使。中國老齡產業(yè)發(fā)展中的許多問題并非新近才出現(xiàn)，但我們不是視而不見，就是一味地固執(zhí)己見，除了思想認識水平所限之外，也與其背后各自的利益訴求密不可分。例如，幾乎所有的老齡產業(yè)研究報告與學術論文都一味地鼓動政府與社會加大對老齡產業(yè)的投資力度，卻從未想過老齡市場需求能否跟上老齡產業(yè)供給能力快速擴張的步伐，結果導致了中國老齡產業(yè)總體產能的嚴重過剩與內部結構的嚴重失衡。
（6）引領消費群體缺失。老齡消費者的消費行為和品牌偏好由老齡消費者自身的收入水平、健康狀況和生活習慣等因素決定，同時也受到參照群體的價值觀、行為特征和品牌偏好的影響。計劃經濟時期開始為權貴階層修建干休所、療養(yǎng)院、高干病房等各種福利設施，而在市場經濟時期其建設并未停止，這些由財政投資建設與財政補貼運營的福利設施，在滿足權貴需求的同時，卻帶來如下后果：一是占用了大量的財政資源，造成社會的嚴重不公。二是減少了對市場的有效需求，不僅不利于花錢買服務市場意識的培育，而且擠占了原本屬于老齡市場的生存空間，加劇了老齡市場的不公平競爭，不利于老齡市場的形成與發(fā)展。三是老齡市場因此也缺少一個引領消費者階層。社會各階層具有向上學習模仿的特點，因而示范群體的引領對市場發(fā)展的意義不可小覷。而中國老齡市場的老年消費引領群體由于部分被政府不恰當的社會福利所覆蓋，而部分失去了消費引領作用，從而制約了老齡市場的發(fā)展。
（7）老齡市場的嚴重污染。中國的市場已經遭受到嚴重的“污染”，而其中的老齡市場可能是一個受“污染”最嚴重的市場，各種坑蒙拐騙伎倆層出不窮，老年人屢屢上當受騙，從而失去對老齡市場的信心，對老齡產品與服務的需求被“市場污染”所抑制，進而影響到老齡市場的健康發(fā)展。
