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湖南省多地探索養(yǎng)老業(yè)改革 建精準(zhǔn)支持政策體系
日期：2016-06-25 來源：華聲在線
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部分養(yǎng)老院里不但健身器材、娛樂棋牌等一應(yīng)俱全，還能自種果蔬，為老年生活增添了一份樂趣。
湖南省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，未富先老現(xiàn)象普遍存在，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)卻是可圈可點(diǎn)。通過供給側(cè)和需求側(cè)的齊頭并進(jìn)，打破政策“碎片化”，建立了精準(zhǔn)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。近日，記者走訪了常德、張家界、益陽、岳陽等地，重點(diǎn)了解了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的供給側(cè)與需求側(cè)方面的改革情況。
供給側(cè)改革
興建公共養(yǎng)老信息平臺(tái)
“十二五”期間，我省累計(jì)投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金30多億元，引導(dǎo)社會(huì)資本300多億元參與，全省每千名老人擁有床位23張，已基本形成了以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。
在湖南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型中，“擴(kuò)大增量”是緩解養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)性失衡和供需矛盾的關(guān)鍵。目前，岳陽平江民政局正在打造全省養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)，集光榮院、養(yǎng)老院、失能院于一體的養(yǎng)老城發(fā)展模式，建成后的養(yǎng)老院可輻射全縣。
在加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，湖南更加注重城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、公共養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)等建設(shè)。在張家界市武陵源區(qū)喻家嘴社區(qū)，興建了公共養(yǎng)老信息平臺(tái)，社區(qū)以房租等為經(jīng)濟(jì)來源并免費(fèi)為60歲以上的老人提供午餐和晚餐，每餐有8個(gè)菜，也得到了老人們的歡迎。
提升服務(wù)
能娛樂也能種果蔬
服務(wù)質(zhì)量好不好，員工素質(zhì)是關(guān)鍵。按規(guī)定，養(yǎng)老護(hù)理員必須經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗。從2013年起，省、市、縣經(jīng)由專業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)達(dá)30多個(gè)班次近2000人次。
為打造高素質(zhì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，益陽南縣養(yǎng)老中心對(duì)工作人員狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織員工邊工作邊開展崗位培訓(xùn)，做到成熟一批、啟用一批、幫帶一批。另外，還為每一個(gè)工作崗位量身定制崗位職責(zé)，有效提高了服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。
在養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)的不斷深入中，不少敬老院也立足在建設(shè)和服務(wù)檔次上沖星級(jí)。在常德臨澧，安福敬老院、四新崗敬老院被評(píng)為“全國(guó)模范敬老院”，敬老院里住著的是特困孤老，進(jìn)大門的第一印象是，門禁比較嚴(yán)，在敬老院內(nèi)，鳥語花香，健身器材、娛樂棋牌等一應(yīng)俱全，特別是老人們自己種的果蔬，不僅能自給自足，還為老年生活增添了一份樂趣。
醫(yī)養(yǎng)融合，建高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
不同的地域特色，也將孕育出不同的養(yǎng)老模式。“醫(yī)養(yǎng)融合”模式已在我省廣泛鋪開，還有小型托老機(jī)構(gòu)模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”、候鳥式養(yǎng)老服務(wù)等新業(yè)態(tài)，均在發(fā)揮著作用。
作為旅游城市，張家界在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，加入了旅游產(chǎn)業(yè)的元素，并規(guī)劃建立了一批集醫(yī)、養(yǎng)、護(hù)于一體的高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。據(jù)張家界市民政局介紹，每到夏天，北方來度假的老人，可以選擇在張家界住2個(gè)月；而到了冬天，張家界當(dāng)?shù)乩先艘部梢匀ズＤ蠉u度假。
醫(yī)養(yǎng)融合模式在湖南各地較為普遍。目前在11個(gè)市州、16個(gè)市縣的21家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)，目前，湖南已形成了機(jī)構(gòu)融合型、社區(qū)嵌入型、居家服務(wù)型三種醫(yī)養(yǎng)融合模式。
“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)也是湖南近兩年探索的重點(diǎn)領(lǐng)域。常德臨澧縣先后投入資金近100萬元，在全縣各敬老院、社會(huì)福利院安裝了全數(shù)字化遠(yuǎn)程視頻集中監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+視頻終端技術(shù)將各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融為一個(gè)大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通、在線業(yè)務(wù)點(diǎn)評(píng)，安監(jiān)、消防等部門可對(duì)重點(diǎn)安全區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控。
需求側(cè)改革
“政府購(gòu)買服務(wù)”補(bǔ)貼老人
老齡化趨勢(shì)加劇，未富先老現(xiàn)象突出，湖南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)卻將被動(dòng)化為主動(dòng)，通過以老年人的實(shí)際需求來規(guī)劃、布局、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，將“需求導(dǎo)向”作為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要著力點(diǎn)。
2014年初，湖南省老齡委、省民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立湖南省基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》，這一制度已明確提出了通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)“需方”的補(bǔ)貼，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)從潛在消費(fèi)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)消費(fèi)。
從2015年開始實(shí)施的政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度亦是如此，通過對(duì)年滿60周歲的城市“三無”老人等4類老年人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)等5項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，努力讓無法定贍養(yǎng)人、喪失生活自理能力等老人安度晚年。
2014年5月，湖南省老齡辦與中國(guó)人壽湖南分公司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于共同推進(jìn)老年人意外傷害保險(xiǎn)工作的意見》，在全省推開老年人意外傷害保險(xiǎn)工作，更是彌補(bǔ)了老年人特別是高齡老年人保險(xiǎn)的空白。加之建立的高齡補(bǔ)貼制度、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度等，都體現(xiàn)了發(fā)展思路從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向的變化。
此外，針對(duì)過往養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在區(qū)域、服務(wù)結(jié)構(gòu)上發(fā)展不平衡等問題，湖南省各地通過探索引進(jìn)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、開展養(yǎng)老服務(wù)評(píng)比評(píng)級(jí)、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、挖掘養(yǎng)老服務(wù)潛力、提高床位利用率等舉措，提升了機(jī)構(gòu)設(shè)施的使用效益。
