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應(yīng)對(duì)老齡化問題任重道遠(yuǎn)
日期：2016-07-01 來源：證券時(shí)報(bào)
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日前，中共中央政治局就我國人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策舉行集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記指出，我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。而國家發(fā)改委副主任劉鶴日前在主持召開今年第四次委內(nèi)改革專題會(huì)議上指出，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難點(diǎn)問題的重要改革舉措。要全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，把養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)資本準(zhǔn)入方面存在的問題理清楚，對(duì)不同類型、不同模式的養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)行分類創(chuàng)新、分類施策。
老齡化
導(dǎo)致生產(chǎn)率增速不足
毋庸諱言，人口老齡化已是一個(gè)全球性問題。美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘日前接受?？怂股虡I(yè)新聞專訪時(shí)，再度對(duì)全球經(jīng)濟(jì)面臨的問題發(fā)出了警告。他說，美國經(jīng)濟(jì)存在“全球性的生產(chǎn)率增速不足問題”，“這一問題不僅僅是在美國，而是全球絕大部分地區(qū)都存在。引發(fā)這個(gè)問題的原因是西方世界的人口正在老化，而我們沒有投入足夠的資源來應(yīng)對(duì)。”
這是格林斯潘3個(gè)月內(nèi)第三次就生產(chǎn)率問題發(fā)出警告。他抓住了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷的關(guān)鍵問題。我們?cè)?jīng)分析，生產(chǎn)率源于投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面，除了生產(chǎn)因素之外，全球資本過剩也會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)率降低。此外，還有一個(gè)重要因素導(dǎo)致全球生產(chǎn)率持續(xù)降低，那就是全球老齡化的大趨勢(shì)。世界衛(wèi)生組織最近勾勒的全球老齡化圖景并不太妙：2015年，全球只有日本一個(gè)年滿及年逾60的國民占比至少30%的國家。包括中國在內(nèi)，整個(gè)歐洲、澳洲和北美、南美多數(shù)、中亞和北亞及東南亞部分地區(qū)均屬60歲及以上老人占比10%~30%的“第二梯隊(duì)”。到2050年，中國、伊朗、加拿大、新西蘭和歐洲大部地區(qū)都會(huì)進(jìn)入日本所在的“第一梯隊(duì)”，老年人占比至少30%。此前曾有美國官方研究報(bào)告稱，最快在2020年，全球65歲以上人口數(shù)量將超過5歲以下兒童，“全球人口突破這一交叉點(diǎn)的現(xiàn)象將是前所未有的”。預(yù)計(jì)到2050年，65歲以上人口將占全球人口的15.6%，比重是5歲以下兒童的兩倍多。
隨著全球老齡化程度加深，絕對(duì)老齡人口迅速膨脹，能進(jìn)入生產(chǎn)體系的勞動(dòng)力將會(huì)越來越少，而全球的福利支出將進(jìn)入一個(gè)可怕的膨脹時(shí)期，這必然會(huì)拖累全球生產(chǎn)率的提升。科技的發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用將會(huì)有助于提升生產(chǎn)率，但面對(duì)洶涌而來的全球老齡化，恐怕技術(shù)改進(jìn)也無法彌補(bǔ)生產(chǎn)率的降低。
中國目前仍然
對(duì)老齡化缺少準(zhǔn)備
尤其需要指出的是，中國是未來幾十年內(nèi)全球老齡化的主要增量，未來龐大的絕對(duì)老齡人口數(shù)量、不太完善的社會(huì)保障體系，將使得中國面臨的生產(chǎn)率降低問題格外嚴(yán)重。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2015年年底，中國大陸總?cè)丝跒?3.75億人。2015年中國人口出生率為12.07％。，死亡率為7.11％。，自然增長(zhǎng)率為4.96％。。從年齡構(gòu)成來看，16~59周歲的勞動(dòng)年齡人口9.11億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?6.3%；60周歲及以上人口2.22億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?6.1%；65周歲及以上人口1.44億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?0.5%。正如美國弗吉尼亞大學(xué)校長(zhǎng)特蕾莎●沙利文近日在一次演講中所言，出生率下降在短期內(nèi)會(huì)為政府帶來益處，因?yàn)樾枰逃娜丝谙陆?，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也會(huì)帶來嚴(yán)重危害。目前，中國的出生率呈現(xiàn)下滑勢(shì)頭，計(jì)劃生育帶來的一個(gè)直觀現(xiàn)象是小學(xué)入學(xué)人數(shù)的大幅減少——1995年，中國有2530萬小學(xué)生入學(xué)，而到了2008年，這一數(shù)字下降了三分之一。未來十年間，中國20~24歲年輕勞動(dòng)力規(guī)模將減少30%。
隨著少子老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，如何養(yǎng)老已成為我國必須面對(duì)的社會(huì)問題。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老體系是“以收定支”，年輕勞動(dòng)力減少，老人增多就意味著未來年輕人的負(fù)擔(dān)會(huì)越來越大，不免出現(xiàn)現(xiàn)在許多西方國家一樣的問題，即養(yǎng)老開支將占據(jù)政府開支的絕大部分，而且財(cái)政難以維系。如果不做大力調(diào)整和改進(jìn)，中國的養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)?huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問題，同時(shí)，一大批老年人將會(huì)遭遇一個(gè)質(zhì)量極差的養(yǎng)老經(jīng)歷。然而不幸的是，雖然老齡化是一個(gè)被談得麻木了的老問題，但目前仍然缺乏系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)方案、資源與制度保障以及足夠的政策準(zhǔn)備。
在當(dāng)前鮮有對(duì)家庭養(yǎng)老提供相應(yīng)政策支持的背景下，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的缺乏和社區(qū)養(yǎng)老配套的不足已嚴(yán)重影響到老年人的生活狀態(tài)和中國人安心養(yǎng)老的愿望。據(jù)了解，目前全國2萬多個(gè)社區(qū)中，一大半配套設(shè)施還只是停留在“麻將室”階段。盡管此前已有部分日本護(hù)理公司進(jìn)駐國內(nèi)市場(chǎng)，但考慮到“觀念”、“人才”、“政府支持”等多重阻礙，養(yǎng)老護(hù)理產(chǎn)業(yè)的普及仍需時(shí)日。當(dāng)老齡化撲面而來的時(shí)候，政府在養(yǎng)老服務(wù)上將面臨重大挑戰(zhàn)。比如，在北京老年人要進(jìn)養(yǎng)老院，按現(xiàn)在的供應(yīng)情況和老齡人口數(shù)量，排隊(duì)得排100年，社會(huì)養(yǎng)老有著極大的需求，但養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)嚴(yán)重不足。
老齡化應(yīng)對(duì)之策
老齡化趨勢(shì)不可阻擋。黨中央、國務(wù)院高度重視積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的問題。從當(dāng)前中央的一系列表態(tài)與行動(dòng)來看，近一個(gè)時(shí)期內(nèi)，人口老齡化問題將成為我國政府政策措施的重要落腳點(diǎn)。綜合來看，以下幾個(gè)方面是我國應(yīng)對(duì)老齡化工作的關(guān)鍵著眼點(diǎn)：
一是樹立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念。一方面，主管部門需要更多地開展人口老齡化國情教育、老齡政策法規(guī)教育，普及老齡化社會(huì)觀念與對(duì)策；另一方面，更要加強(qiáng)家庭建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。
二是完善老齡政策制度。一方面，注重頂層設(shè)計(jì)，不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)待等基本政策，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革；另一方面，制定家庭養(yǎng)老支持政策、農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)政策、扶助老年人慈善支持政策、為老服務(wù)人才激勵(lì)政策以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理制度等配套政策制度，促進(jìn)各種政策制度銜接，增強(qiáng)政策合力。
三是發(fā)展推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)以更好地滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為核心原則，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，力求培育老齡產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
四是發(fā)揮老年人積極作用。老年人在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中具有經(jīng)驗(yàn)和威望的雙重優(yōu)勢(shì)，可以起到對(duì)年輕人的傳幫帶作用。同時(shí)，引導(dǎo)老年人更多地投入社會(huì)工作，也有利于老年人形成健康心態(tài)與進(jìn)取精神，有益于老年生活與社會(huì)和諧。
五是健全老齡工作體制機(jī)制。一方面，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制，形成老齡工作大格局。另一方面，要健全社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)揮有關(guān)社會(huì)組織作用，發(fā)展為老志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。
總之，隨著中國老齡化時(shí)代的到來，未來各大城市將面臨多種人口問題——勞動(dòng)力缺乏、年輕人缺乏、撫養(yǎng)比過高、老齡化加重。老齡化社會(huì)將倒逼國內(nèi)地方政策要大力改革。如果一些大城市在戶籍政策、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域大力放開，搶先創(chuàng)造出政策差別，將有利于吸引人才和勞動(dòng)力集聚，降低老齡化社會(huì)的勞動(dòng)力風(fēng)險(xiǎn)。
