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上海全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)
日期：2016-10-09 來(lái)源：文匯報(bào)
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按照上海老年人口的增長(zhǎng)速度，到2020年也就是“十三五”時(shí)期末，老年人口占上海戶(hù)籍人口的比重將超過(guò)36%，總數(shù)超過(guò)540萬(wàn)。新出爐的 《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《規(guī)劃》) 提出，戶(hù)籍人口深度老齡化將成為一種社會(huì)常態(tài)。
中國(guó)從沒(méi)經(jīng)歷過(guò)如此深重的老齡化時(shí)期，人口老齡化已上升為國(guó)情問(wèn)題。全國(guó)第一“老”的上海，在《規(guī)劃》中直言，今后五年，龐大的老年群體以及由此產(chǎn)生的養(yǎng)老服務(wù)需求，將對(duì)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面產(chǎn)生全面、長(zhǎng)期、深遠(yuǎn)的影響。
支持市場(chǎng)主體“擴(kuò)能”養(yǎng)老服務(wù)
下一個(gè)五年，上海養(yǎng)老誰(shuí)來(lái)做？《規(guī)劃》提出，政府與家庭社會(huì)要各盡其能，養(yǎng)老服務(wù)的事業(yè)與產(chǎn)業(yè)要雙輪驅(qū)動(dòng)。比起過(guò)去，本輪規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)力量給予前所未有的關(guān)注，明確提出“全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)”，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，滿(mǎn)足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。
長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的主要供給都是公益性的，極大依賴(lài)于政府財(cái)政的支持。公共財(cái)政按照“?；尽⒍档拙€”的邏輯，首要解決老年群體的基本需求，追求普惠型老年社會(huì)福利，隨著“錢(qián)袋子”實(shí)力增強(qiáng)，慢慢“抬高底部、擴(kuò)大受益面”。
但是，超過(guò)430萬(wàn)之眾的老年人群的需求，早已漫溢到“基本需求”的框架之外，并分化成百樣層次、千樣類(lèi)別。比起大眾化的公辦養(yǎng)老院，一些老人更想要個(gè)性化的民營(yíng)機(jī)構(gòu)；比起中央廚房式的政府居家養(yǎng)老服務(wù)，很多老人更需要小灶式的“私人訂制”護(hù)理服務(wù)；比起幾分鐘步行圈內(nèi)的社區(qū)日托機(jī)構(gòu)，有人更喜歡天南海北的旅居養(yǎng)老。面對(duì)老年人群越來(lái)越龐大的需求體量，公益性服務(wù)的疆界顯然太狹窄了，需要更多市場(chǎng)化服務(wù)來(lái)解決養(yǎng)老服務(wù)供給不足和結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。
“十二五”時(shí)期，上海進(jìn)行了養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”，滬上養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)隨之開(kāi)放。“十三五”時(shí)期，上海將促進(jìn)公益性養(yǎng)老服務(wù)和市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)同步發(fā)展，“聚焦老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給”。
本土機(jī)構(gòu)從“先老”國(guó)家學(xué)技能
從衣、食、住、行、醫(yī)，到教育、文化、娛樂(lè)，老年人群的每一種需求都是市場(chǎng)力量的機(jī)遇，《規(guī)劃》 鼓勵(lì)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，希望形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，覆蓋養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)、康復(fù)保健、文化娛樂(lè)、金融保險(xiǎn)、住宅家居、老年教育、咨詢(xún)服務(wù)等領(lǐng)域的老齡產(chǎn)業(yè)集群。
在上海的“養(yǎng)老碼頭”，各種門(mén)派的國(guó)際養(yǎng)老機(jī)構(gòu)忙著搶灘，“日本模式”“荷蘭經(jīng)驗(yàn)”“美國(guó)公司”“澳洲品牌”相繼“登陸”，本土養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者競(jìng)相從“先老”國(guó)家學(xué)技能?！兑?guī)劃》 提倡本土機(jī)構(gòu)積極嘗試，鼓勵(lì)他們“與國(guó)外先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作合資，探索社會(huì)化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新途徑”。
上海推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)作在《規(guī)劃》中表述得很明確，比如：制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；開(kāi)展為老服務(wù)科技示范工程，探索老齡產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)制，推進(jìn)為老服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用；推動(dòng)成立上海老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。
再有，積極拓展老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化融資渠道，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，增加對(duì)為老服務(wù)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入；充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，加快發(fā)展與本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)和老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度相銜接的多層次保險(xiǎn)體系，支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)各類(lèi)老年意外、醫(yī)療、健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索和完善商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)、“銀發(fā)無(wú)憂(yōu)”保險(xiǎn)等老年保險(xiǎn)項(xiàng)目。
而政府要做的是全面依法行政，創(chuàng)新社會(huì)治理，在老齡事業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并繼續(xù)提供基本養(yǎng)老服務(wù)，在明晰和優(yōu)化養(yǎng)老基本公共服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目清單，滿(mǎn)足失能失智、高齡老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求的同時(shí)，“為市場(chǎng)留出發(fā)展空間”。
