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未富先老,中國(guó)養(yǎng)老的最大挑戰(zhàn)
日期：2017-03-09 來(lái)源：南方都市報(bào)
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3月8日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第二次全體會(huì)議前，按照慣例安排了“部長(zhǎng)通道”。民政部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢在“部長(zhǎng)通道”上接受采訪時(shí)表示，針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的養(yǎng)老問(wèn)題，民政部將加強(qiáng)宣傳教育，大力支持居家養(yǎng)老，加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加快養(yǎng)老院的建設(shè)，放開(kāi)養(yǎng)老市場(chǎng)，全面提高養(yǎng)老院質(zhì)量。
這一思路呼應(yīng)了公眾的期待，指明了今后解決養(yǎng)老問(wèn)題的大致方向。養(yǎng)老問(wèn)題為社會(huì)普遍關(guān)心，不僅僅是因?yàn)槊總€(gè)人都會(huì)走進(jìn)人生暮年，還因?yàn)橹袊?guó)正在步入老齡化社會(huì)。2016年首次發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》披露，截至2015年末，中國(guó)60周歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.22億，占到總?cè)丝诘?6.1%，老年人口已經(jīng)接近印尼全國(guó)總?cè)丝?，超過(guò)巴西、巴基斯坦、尼日利亞、孟加拉國(guó)、俄羅斯、日本、墨西哥和菲律賓8個(gè)國(guó)家的總?cè)丝跀?shù)量。而在老年人口中，空巢和獨(dú)居老人已經(jīng)接近1億人，占比較高。
步入老齡化社會(huì)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然趨勢(shì)，但中國(guó)的特殊性在于，和絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家先富后老或富老同步不同，中國(guó)屬于未富先老，這決定了中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的復(fù)雜性。
不僅如此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)差別、觀念差異等各方面因素相互糾纏，又使中國(guó)的養(yǎng)老需求多元而龐雜。春節(jié)剛過(guò)，許多年輕人返城工作，讓鄉(xiāng)下父母重回孤獨(dú)，這意味著傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老模式正在遭遇巨大挑戰(zhàn)。同樣，城市里“三人家庭”的年輕人生活方式，也催生了城市里的“空巢老人”現(xiàn)象。無(wú)論城市還是農(nóng)村，老年人需要一塊能頤養(yǎng)天年、排遣孤獨(dú)的地方，進(jìn)養(yǎng)老院似乎是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，但正如本次兩會(huì)期間多位代表所慨嘆，“進(jìn)養(yǎng)老院每月4000元，并非所有人能承受”，而且就是這樣價(jià)格不菲的養(yǎng)老院也存在著供給短缺……要滿足林林總總的養(yǎng)老需求，的確是太難了。
基于養(yǎng)老問(wèn)題的復(fù)雜性，政府給予了高度關(guān)注。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，2016年5月27日，中共中央政治局就老齡化的形勢(shì)和對(duì)策舉行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間十分廣闊，要積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)，完善相關(guān)規(guī)劃和扶持政策。
習(xí)近平總書(shū)記所指的“相關(guān)規(guī)劃和扶持政策”近年來(lái)已初顯成效，如對(duì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的鼓勵(lì)，社保全國(guó)一卡通的逐漸推廣，顯然都是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的利好消息。但鑒于中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的特殊和復(fù)雜，后續(xù)的有力舉措不可或缺，探討這些舉措，如本次黃樹(shù)賢部長(zhǎng)在回答記者提問(wèn)時(shí)所說(shuō)，必須運(yùn)用改革的思路，拿出創(chuàng)新的辦法。
應(yīng)對(duì)老齡化，化解養(yǎng)老問(wèn)題，政府責(zé)無(wú)旁貸。通常說(shuō)來(lái)，這種責(zé)任更多地體現(xiàn)于足夠的政策傾斜，以此激活養(yǎng)老市場(chǎng)的發(fā)育和壯大。但無(wú)論是文化背景還是客觀現(xiàn)實(shí)，都決定了居家養(yǎng)老注定是多數(shù)老人的首選，這就需要以社區(qū)為中心構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)如何適應(yīng)此種格局，又對(duì)中國(guó)社會(huì)基層治理體系提出了更高要求。
在政府之外，面對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題亟須動(dòng)員社會(huì)各方面的力量。老齡化當(dāng)然是一種挑戰(zhàn)，但人口結(jié)構(gòu)的變化中蘊(yùn)藏著一個(gè)巨大的“銀發(fā)市場(chǎng)”，一些企業(yè)已從中看到了機(jī)遇，如地產(chǎn)巨頭萬(wàn)科近年來(lái)即在北京、上海、杭州、青島、成都、廣州等多個(gè)城市布局養(yǎng)老項(xiàng)目，其和當(dāng)?shù)卣献?，嘗試推行社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，入住老人可以在社區(qū)享受到全方位的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)兼有居家養(yǎng)老的便利和輕松，頗受政府和老人歡迎。本次兩會(huì)上有代表建言，調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老關(guān)鍵存在土地用地難，建議定向拿出養(yǎng)老用途土地，把度假中心、培訓(xùn)中心之類(lèi)改成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，假若在用地、稅收方面給予適度優(yōu)惠，相信會(huì)有更多的企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)。
每個(gè)人都會(huì)老去，每個(gè)老人都希望他的晚年生活溫馨、舒適和愉悅，因此養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)必須集體面對(duì)的問(wèn)題，也是一個(gè)需要共同努力解決的問(wèn)題。
