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江蘇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心將全覆蓋
日期：2017-07-13 來源：新華日報
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記者昨日從南京市規(guī)劃局獲悉，南京首個養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃——《南京市養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設管理辦法（試行）》，已于6月獲南京市政府批準并于7月5日公開下發(fā)。根據(jù)《規(guī)劃》，南京每個社區(qū)都將有居家養(yǎng)老服務中心。當?shù)赝瑫r鼓勵存量房產(chǎn)改造為養(yǎng)老設施，并出臺相應鼓勵政策。
[現(xiàn)狀] 養(yǎng)老服務設施供需矛盾突出
歷時兩年編制完成的《南京市養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃》，其重點內(nèi)容為2016-2020年當?shù)仞B(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。至2016年底，南京60歲以上戶籍老年人口134.3萬人，占全市戶籍總人口的20.1%，高于全國15.5%的平均水平。“十三五”期間，南京人口老齡化比例將在20%高位以上逐年增長，社會對養(yǎng)老設施需求總量日益增大，對配套服務建設提出巨大挑戰(zhàn)。
記者從南京養(yǎng)老服務設施布局藍圖上看到，隨著社會結構的變化，養(yǎng)老需求已逐漸向“紡錘型”結構發(fā)展，呈現(xiàn)多層次的特點。比如，保障型養(yǎng)老需求在該市老年總人口中約占10%；普通型養(yǎng)老需求約占80%；從高端養(yǎng)老需求看，當前南京年收入超過12萬元的老年人約占10%，他們是高端養(yǎng)老市場的潛在服務對象。養(yǎng)老需求的多元，也對養(yǎng)老服務專業(yè)化、特色化提出了要求。
南京自1990年代步入老齡化社會，養(yǎng)老服務在全國處于較高水平，目前已初步形成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、信息為輔助的社會化養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老設施基本覆蓋城鄉(xiāng)。截至去年底，全市共有養(yǎng)老機構296所，千名老人床位數(shù)39.1張，高于全省、全國平均水平。中心城區(qū)基本形成10-15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務圈。但是，當?shù)仞B(yǎng)老設施仍然存在空間需求不均衡、建設水平存在不足、護理水平有待提高等矛盾和問題。
[目標] 2020年社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋
據(jù)預測，2020年南京常住老年人口將達166萬人。當?shù)赝瑫r依據(jù)現(xiàn)狀養(yǎng)老機構服務水平，并參考相關城市地區(qū)床位數(shù)設置，確定至2020年，南京每千名老人有50張養(yǎng)老床位。按照這一養(yǎng)老發(fā)展目標，2020年當?shù)貙⑿枰Ｕ闲汀⑵胀ㄐ?、高端養(yǎng)老床位分別為0.7萬張、6.8萬張和0.8萬張。
《規(guī)劃》要求鼓樓、秦淮、玄武、建鄴四區(qū)充分挖掘現(xiàn)有設施潛力，擇機新增養(yǎng)老設施床位，通過改建、租用滿足本地區(qū)基本養(yǎng)老需求。雨花臺、棲霞、江寧、浦口、六合五區(qū)提高標準、大力新建養(yǎng)老機構，在充分滿足本地養(yǎng)老需求的前提下，承擔老城區(qū)轉(zhuǎn)移的服務需求；在交通便利、環(huán)境優(yōu)越的區(qū)位，重點發(fā)展高端養(yǎng)老社區(qū)，形成多層次、多元化的服務體系。高淳、溧水兩區(qū)要創(chuàng)新發(fā)展“區(qū)域性養(yǎng)老服務中心”，在確保“五保”供養(yǎng)對象生活的前提下，拓展社會寄養(yǎng)、日托照料、居家服務等多種功能，提高鎮(zhèn)福利院使用效率，實現(xiàn)老年服務的全覆蓋；針對農(nóng)村地域范圍大的特點，對一般鄉(xiāng)和較大的村，鼓勵采取“一院多址，分散布局”的方式，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心增設床位，就近解決老人養(yǎng)老問題；鼓勵這兩區(qū)在自然環(huán)境優(yōu)良的區(qū)域，發(fā)展度假型老年社區(qū)。
根據(jù)《規(guī)劃》目標，至2020年，南京每個基層社區(qū)服務中心都將設置一處社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，全市共規(guī)劃布局社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心1739所，實現(xiàn)全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心100%全覆蓋。
[途徑] 小型住宅、中型組團、大型社區(qū)相結合
老年住宅（老年社區(qū)）如何建？南京將分別采取小型老年住宅、中型老年組團、大型銀發(fā)社區(qū)的方式建設——
小型老年住宅主要在用地緊張的老城區(qū)建設，可以結合老舊小區(qū)更新，利用零散地塊新建或改建小規(guī)模、多功能、綜合型的養(yǎng)老設施。除了含有一定的居住功能外，還宜配置老年日托中心、公共餐廳、小超市等，并考慮為社區(qū)老人提供上門護理、送餐、洗浴等服務。
中型老年組團主要在建鄴、雨花臺區(qū)等新城區(qū)興建，可在教育、醫(yī)療、旅游、體育等用地，以及普通居住小區(qū)中插建老年居住組團，居住對象既可以是自理老人也可以是需要護理的老人。老年居住組團靠近小區(qū)出入口或社區(qū)邊沿布置。
大型銀發(fā)社區(qū)則在環(huán)境較好的近郊區(qū)、風景區(qū)周邊建設，主要面向中等及其以上消費能力的老年人群。銀發(fā)社區(qū)內(nèi)主要用地包括住宅用地、公共開敞空間和需要獨立設置的養(yǎng)老設施、文化娛樂設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和體育運動設施。
南京鼓勵各區(qū)、各單位利用閑置資源和存量房產(chǎn)改造成養(yǎng)老服務設施，土地使用性質(zhì)可暫不作變更。城市經(jīng)濟型酒店等非民用房也可轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務設施，5年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)。養(yǎng)老服務設施建設符合國家、省、市文件規(guī)定條件的，可享受稅費減免、財政補貼等優(yōu)惠扶持政策。
南京規(guī)劃部門相關負責人表示，南京是全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點城市，只有加快養(yǎng)老服務設施的建設，下氣力解決“養(yǎng)老難”，才能讓百姓身受其益，收獲滿滿的幸福感。
