QQ
福建養(yǎng)老“雙十條”出臺 ！有哪些亮點?省民政廳深度解讀
日期：2017-07-18 來源：東南快報
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
目前，福建省有532萬老年人口，80歲以上失能、空巢、政府兜底的老人總數(shù)在200萬人左右，到2020年老年人口預計達到615萬，約占總?cè)丝诘?5%。
備受關(guān)注的養(yǎng)老話題，我省再出重磅利好新政策。日前，省政府出臺《加快推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務十條措施》、《進一步促進養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展十條措施》(以下簡稱“雙十條”措施)，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)管理，致力解決養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)發(fā)展面臨的許可難、用地難、運營難、服務質(zhì)量不高等重難點問題，促進養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展，提升養(yǎng)老服務整體質(zhì)量，更好地滿足老年人多層次多元化服務需求。
日前，省民政廳接受專訪對新政進行深度解讀。
養(yǎng)老“雙十條”有哪些亮點?
“雙十條”措施在用地保障、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、運營模式、補助政策、準入門檻、服務人員保障六個方面提出一系列創(chuàng)新舉措。
明確經(jīng)濟型養(yǎng)老機構(gòu)用地土地用途為醫(yī)衛(wèi)慈善用地；
支持醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)與居家養(yǎng)老服務照料中心、養(yǎng)老機構(gòu)簽約合作，設(shè)立診療延伸點，符合條件的，按規(guī)定納入醫(yī)保定點范圍；
鼓勵專業(yè)化服務組織跨市跨縣規(guī)模化承接、連鎖化運營養(yǎng)老服務設(shè)施；
明確入住醫(yī)保定點養(yǎng)老機構(gòu)的參保人員，符合要求的醫(yī)療費用、床位費可使用醫(yī)保個人賬戶按標結(jié)算；
明確省級補助政策由“補磚頭”向“補人頭”轉(zhuǎn)變，從今年起對符合要求的老年人每月發(fā)放不低于200元的護理補貼；
明確各縣（市、區(qū)）政府可通過向社會組織購買服務的方式，在每個社區(qū)設(shè)置1-2個社區(qū)助老員，承擔入戶登記老年人基本信息和服務需求、提供應急聯(lián)動服務、協(xié)助開展文化娛樂活動等事務。
居家社區(qū)養(yǎng)老“十條”解決這些問題
解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施不足的問題
明確新建住宅區(qū)按每百戶不少于20平方米、已建成住宅區(qū)按每百戶不少于15平方米的標準配建或配備居家社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施。到2020年，城市社區(qū)每萬人擁有養(yǎng)老服務設(shè)施達到500平方米以上，實現(xiàn)居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務全覆蓋。
解決專業(yè)化服務組織持續(xù)運營難的問題
明確專業(yè)化服務組織運營居家養(yǎng)老服務站，由政府無償提供場所；運營居家養(yǎng)老服務照料中心，由政府無償提供場所3年。從今年起，提供失能老年人照料服務的民辦居家養(yǎng)老服務照料中心，享受每年每床1200元的護理型床位運營補貼。
解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量不高的問題
規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化服務標準、服務內(nèi)容，細化提供緊急救援或應急救助服務、上門看病或康復護理服務、家政服務、日間照料服務、助餐助浴服務、代購代辦服務、心理咨詢或聊天服務、健康教育服務八類基本養(yǎng)老服務，促進養(yǎng)老服務精準對接服務需求。明確提出建立失蹤老人信息發(fā)布平臺。鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務從業(yè)人員參加技能培訓，對符合條件的給予職業(yè)培訓補貼。各縣(市、區(qū))政府可通過向社會組織購買服務的方式，在每個社區(qū)設(shè)置1-2個社區(qū)助老員。
解決政策措施落地落實難的問題
通過建立健全目標管理機制、督查考評機制、定期評估機制、星級評定機制和退出機制等五項工作機制，確保全面提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量，提高老年群眾滿意度。
養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展“十條”解決這些主要問題
解決已建養(yǎng)老機構(gòu)許可率低的問題
目前我省開辦運營的養(yǎng)老機構(gòu)許可率為7%，低于全國40.9%的平均水平。要求各縣(市、區(qū))政府在“雙十條”措施出臺實施1個月內(nèi)完成未取得許可養(yǎng)老機構(gòu)的全面排查工作，重點檢查房屋建筑安全、場所消防安全等情況。根據(jù)排查情況，按照優(yōu)化簡化的流程為符合條件的辦理設(shè)立許可。
解決新建養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)劃缺失、用地難、審批手續(xù)不規(guī)范的問題
要求各市、縣政府編制完成養(yǎng)老服務設(shè)施布局專項規(guī)劃，并納入控制性詳細規(guī)劃實施。明確經(jīng)濟型養(yǎng)老機構(gòu)用地土地用途應確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地，經(jīng)濟型養(yǎng)老項目用地出讓底價可參照工業(yè)用地基準地價確定。規(guī)定營利性養(yǎng)老機構(gòu)可設(shè)立多個不具備法人資格的分支機構(gòu)，非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。
解決盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院問題
我省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院861所，床位總數(shù)約3.5萬張。全省敬老院床位使用率僅17%。明確鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)或社會組織規(guī)?；薪印⑦B鎖化運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，優(yōu)先保障特困人員入住需求。根據(jù)每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院消防等設(shè)施改造成本核算，明確今、明兩年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位使用率達到50%以上的縣(市、區(qū))，省級財政分別按30萬元、20萬元標準分檔給予一次性獎補。獎補資金由縣(市、區(qū))統(tǒng)籌用于當?shù)鼐蠢显航ㄔO(shè)改造和運營補助。
解決養(yǎng)老機構(gòu)運營虧損、醫(yī)養(yǎng)融合不夠等問題
目前全省開辦運營的養(yǎng)老機構(gòu)955家，內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的僅137個，獨立設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)法人35個，只有4%左右的養(yǎng)老機構(gòu)納入了醫(yī)保定點。此外，不少養(yǎng)老機構(gòu)存在運營虧損。從2018年起，對上一年度投入運營的護理型床位提高補貼標準。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)服務失能老年人的護理型床位運營補貼標準從每床2000元/年提高到2400元/年;營利性養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位達到30%以上的，以實際入住的失能老年人床位數(shù)按上述標準給予床位運營補貼。對入住養(yǎng)老機構(gòu)的低保對象、計劃生育特殊家庭中的完全失能老年人，按照每人每月不低于200元的標準予以補貼，以老年人服務券(卡)的方式發(fā)放。
提出推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)簽約合作并延伸開展服務；入住醫(yī)保定點養(yǎng)老機構(gòu)的參保人員，屬于70歲以上患慢性病行動不便、重度殘疾患者發(fā)生的床位費，可使用醫(yī)保個人賬戶按照有關(guān)規(guī)定標準結(jié)算。強調(diào)加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，鼓勵養(yǎng)老服務從業(yè)人員參加技能培訓，加強養(yǎng)老服務志愿者隊伍建設(shè)，探索建立養(yǎng)老從業(yè)人員激勵機制等。
