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廣東養(yǎng)老條例草案今早提交審議 "養(yǎng)老難"怎么破？
日期：2017-09-27 來源：羊城派
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難題一：服務設施少而遠
破題：新建住宅區(qū)配建居家養(yǎng)老服務設施
很多人會覺得“養(yǎng)老難”，最大的癥結就在于養(yǎng)老服務設施少。為了從根本上改變這一情況，條例草案提出養(yǎng)老服務機構要統(tǒng)籌規(guī)劃，相關部門要根據(jù)本地老年人口數(shù)量、分布情況、為老年人服務的便利性和服務半徑等因素，在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務設施布點和建設，均衡覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)；
按照國家和省有關標準，分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老服務設施，提出配套標準和規(guī)劃指引；同時將養(yǎng)老服務設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，優(yōu)先安排。
考慮到城鄉(xiāng)的差異，條例草案提出，在城市，新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應當根據(jù)規(guī)劃要求和建設標準，配套建設居家養(yǎng)老服務設施，并與住宅建設項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；
老城區(qū)和已建住宅區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者現(xiàn)有設施達不到規(guī)劃和建設標準要求的，應當通過購置、置換、租賃、改造等方式開辟養(yǎng)老服務設施。
在農(nóng)村，相關部門應依托行政村、較大自然村，將閑置的村辦學校、廠房、農(nóng)戶住宅、公共設施、集體用房和場地等建設或者改造為居家養(yǎng)老服務設施。
難題二：人才缺、流失快
破題：給予特殊崗位津貼、一次性入職獎勵
為了讓更多高素質(zhì)的養(yǎng)老人才可以毫無后顧之憂地投入養(yǎng)老服務，條例草案提出，相關部門要建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員品德、能力、業(yè)績相結合的技能等級評價制度，促進養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬待遇逐步提高，對優(yōu)秀人才在居住落戶、住房保障、子女就學等方面給予優(yōu)惠政策；應定期發(fā)布本地養(yǎng)老護理人員工資指導價位；實行養(yǎng)老護理人員特殊崗位津貼制度。
同時，相關部門應當完善專業(yè)技術人員薪酬、職稱評定等激勵機制。養(yǎng)老機構和其他養(yǎng)老服務組織聘用的執(zhí)業(yè)醫(yī)生、護士、康復醫(yī)師等專業(yè)技術人員，應當執(zhí)行與醫(yī)療衛(wèi)生機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核制度，在技術職稱評定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等方面與醫(yī)療衛(wèi)生機構同類專業(yè)技術人員享受同等待遇。
為了解決養(yǎng)老人才流失快的問題，條例草案提出，要對在養(yǎng)老機構連續(xù)從事康復護理等養(yǎng)老服務工作滿五年的高等學校、職業(yè)學校、技工學校畢業(yè)生，由政府部門給予一次性入職獎勵；
對自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務企業(yè)的就業(yè)困難人員、在校及畢業(yè)五年內(nèi)的高等學校、職業(yè)學校、技工學校學生，給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。
難題三：社會資金不積極
破題：政府購買服務，享受公辦同等優(yōu)惠
養(yǎng)老服務不能全靠政府，必須有社會力量的參與。為此，條例草案提出，政府部門應當建立健全向社會購買養(yǎng)老服務制度。對符合條件的由社會力量設立的養(yǎng)老機構、醫(yī)養(yǎng)結合機構和其他養(yǎng)老服務組織給予相應的建設補貼。
為了讓政府有能力購買服務，條例草案規(guī)定，縣級以上政府應當將本級留成的福利彩票公益金按照不低于百分之五十的比例集中用于養(yǎng)老服務，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。
此外，條例草案還明確，社會力量設立的公益性養(yǎng)老機構、醫(yī)養(yǎng)結合機構與政府設立的養(yǎng)老機構、醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)行相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地；
經(jīng)營性養(yǎng)老機構、醫(yī)養(yǎng)結合機構申請建設用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先供應保障；社會力量利用城鎮(zhèn)空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等設施設立公益性養(yǎng)老機構、醫(yī)養(yǎng)結合機構的，依法享受有關用地優(yōu)惠政策。
同時，養(yǎng)老機構、醫(yī)養(yǎng)結合機構和其他養(yǎng)老服務組織還依法享受國家規(guī)定的稅收，用水、用電、用氣，安裝固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)惠。
亮點逐個看
強調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”
在居家社區(qū)養(yǎng)老服務上，條例草案強調(diào)了“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的新概念，提出政府部門要依托養(yǎng)老服務信息化平臺，完善城鄉(xiāng)社區(qū)老年人基本信息數(shù)據(jù)庫和養(yǎng)老服務信息數(shù)據(jù)庫，逐步建立與相關公共服務信息平臺聯(lián)網(wǎng)、與養(yǎng)老服務信息平臺銜接、與社區(qū)服務網(wǎng)點及各類服務供應商對接、以老年人電子呼叫設備為終端的居家社區(qū)養(yǎng)老服務信息化網(wǎng)絡，為居家生活的老年人提供緊急呼叫、緊急救援、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費、線上線下等服務。
放寬機構準入
條例草案提出要放寬社會力量辦養(yǎng)老機構的準入門檻——在民政部門登記的公益性養(yǎng)老機構，可以依法在其登記管理機關管轄范圍內(nèi)設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點；境外投資者在本省行政區(qū)域內(nèi)依法設立的公益性養(yǎng)老機構，與境內(nèi)投資者設立的公益性養(yǎng)老機構享受同等優(yōu)惠政策；政府相關部門應當按照有關規(guī)定，通過簡化有關申請材料、環(huán)境影響評價手續(xù)、有關養(yǎng)老機構消防許可前置條件和完善養(yǎng)老機構產(chǎn)權登記手續(xù)等，優(yōu)化養(yǎng)老機構行政審批服務。
鼓勵多點執(zhí)業(yè)
條例草案鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構及其內(nèi)部設置的醫(yī)療衛(wèi)生機構多機構執(zhí)業(yè)；支持符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護士在養(yǎng)老機構內(nèi)開辦診所、護理站等。
為了鼓勵醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務模式的發(fā)展，條例草案提出，支持符合條件的養(yǎng)老機構按照規(guī)定申請設立老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關懷機構或者在其內(nèi)部設置門診部、診所、醫(yī)務室、護理站等，符合條件的還可納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構協(xié)議管理范圍；支持符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構按照規(guī)定申請設立養(yǎng)老機構，為老年人提供集中居住、生活照料、康復護理、衛(wèi)生保健等服務。
