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江西：放開養(yǎng)老服務市場須嚴把監(jiān)管
日期：2017-11-15 來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞
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養(yǎng)老服務業(yè)迎來了新的機遇期。近日，江西省政府新聞辦、省民政廳召開新聞發(fā)布會稱，江西全面放開養(yǎng)老服務市場，增加社會化養(yǎng)老服務供給，發(fā)揮社會力量在養(yǎng)老服務業(yè)的主體作用。
會上還提到，放寬養(yǎng)老市場準入條件，建立養(yǎng)老服務領域公平競爭審查制度，非本地資本與當?shù)赝顿Y者、境外投資者與境內投資者享受同等政策待遇，設立營利性養(yǎng)老機構按“先照后證”的簡化程序執(zhí)行，設立非營利性養(yǎng)老機構可依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。
值得一提的是，過去社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的門檻較高，現(xiàn)在“先照后證”，有利于企業(yè)先辦起來，加快行政許可落實的速度，這樣的激勵措施讓社會資本進入這個行業(yè)的門檻更低。
有業(yè)內人士認為，吸引社會資本進入養(yǎng)老行業(yè)，有利于行業(yè)連鎖化、規(guī)模化，也便于該行業(yè)執(zhí)行更好的標準，從而適應不同消費群體，提供適合不同群體的產(chǎn)品和服務模式，這是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給側改革的一個重要方面。
事實上，今年以來地方層面都在積極推進養(yǎng)老服務市場的放開。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，廣西、河南、河北、重慶等十余地政府均印發(fā)《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》，并提出到2020年底，全省(市)養(yǎng)老服務市場全面放開，放寬市場準入條件，增加養(yǎng)老院數(shù)量，增加院內床位數(shù)量。
服務需求加劇，急需擴大供給
中國已成為世界上老齡化速度最快的國家之一，但是養(yǎng)老服務市場卻仍不足以滿足需求。根據(jù)中國老齡化的趨勢，之前有養(yǎng)老服務業(yè)專家公開表示，中國每年有1000萬人邁入60歲，按照這一速度，至2050年，中國將有4.87億老年人。據(jù)統(tǒng)計，目前中國的養(yǎng)老服務市場消費需求在3萬億元以上，預計到2050年達到5萬億元。
去年底，在國務院辦公廳印發(fā)的《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》中提到，要深化改革，放開市場。進一步降低準入門檻，營造公平競爭環(huán)境，積極引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，推動公辦養(yǎng)老機構改革，充分激發(fā)各類市場主體活力。
天津財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授叢屹在接受采訪時表示，中國老齡化速度加快，導致養(yǎng)老服務需求加大、市場發(fā)展空間擴大，這是促使國家全面放開養(yǎng)老服務市場的一個重要原因。
另一方面，“國家以前對養(yǎng)老服務機構的門檻較高、審批較嚴，導致養(yǎng)老服務機構數(shù)量較少，提高養(yǎng)老機構質量也難上加難。”叢屹解釋道，國家養(yǎng)老服務機構分為盈利性與非盈利性兩大類，而不管是哪一類，國家都對之有著嚴格的評審標準，相對來說整個市場的限制和門檻都是比較高的。
目前，老年市場是一個多層次市場，分化較為劇烈。滿足各層次老年人養(yǎng)老服務的需要，是養(yǎng)老市場的目的，同時也是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的內在要求。
“供給不足，導致標準不高的養(yǎng)老機構鉆空子，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)也成為重中之重。”叢屹說道，根據(jù)不同需求，放手讓更多社會資本進入這個市場。并不僅僅是增加供給，更重要的是制定標準，要把握住質量。
“政府簡政放權、簡化審批手續(xù)、降低準入門檻，其目的就是大力發(fā)展養(yǎng)老服務市場，解決政府單方面供給不足的短板。”浙江大學公共政策研究院客座研究員夏學民在接受采訪時表示，獨生子女政策客觀上造成一個年輕人養(yǎng)幾個老人的情況。事實上很多家庭，孩子很難照顧好老人。因此，社會化養(yǎng)老(住進養(yǎng)老院)市場需求日益增長。不論公辦還是民營，無論內資還是外資，無論本地還是外地，只要能專心致志提供高水平高質量的養(yǎng)老服務，當?shù)卣急硎緹崃覛g迎。
四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院研究員孟立聯(lián)在接受采訪時提醒道，“全面放開養(yǎng)老服務市場，并不是要放棄政府責任。政府在養(yǎng)老服務中承擔的是廣覆蓋、?；镜呢熑?。”
另外，夏學民提到，為了擴大養(yǎng)老服務供給，營造平等競爭環(huán)境，民政部下發(fā)了關于“公建民營”興辦養(yǎng)老機構的通知。全國各地包括江西在內，出現(xiàn)了一批由政府提供土地、建好房產(chǎn)，由民營資本進入，專心提供養(yǎng)老服務的養(yǎng)老機構。民營資本不再為買地建房而犯愁。
分層次制定標準，強化市場監(jiān)管
國家鼓勵放開養(yǎng)老服務市場，也就意味著社會資本參與市場競爭。那么，如何克服其逐利屬性，一方面保障養(yǎng)老服務有效供給能力，同時提升養(yǎng)老機構服務質量，使得供給結構更加合理，另一方面，政府在養(yǎng)老服務政策法規(guī)體系、行業(yè)質量標準體系上的完善，市場監(jiān)管機制有效運行和服務質量的改善，也就顯得尤為重要。
“滿足各層次老年人養(yǎng)老服務的需要，是養(yǎng)老市場的目的，也是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的內在要求。”孟立聯(lián)提到，政府在養(yǎng)老服務市場建設中承擔重要職責，需要在市場監(jiān)管、標準化建設、信用體系建設、老年保險(含生活保險和醫(yī)療保險)等各方面加強建設。
夏學民認為，首先要建立健全養(yǎng)老服務標準。養(yǎng)老機構需要大量專業(yè)工作人員，不能夠單純招收閑置勞動力。他就此建議道，當?shù)孛裾块T可以和高校合作，開辦養(yǎng)老服務專業(yè)，培養(yǎng)大學生；對于進入公辦或公益性養(yǎng)老院工作滿五年以上的高校畢業(yè)生，民政部門給予財政補貼和獎勵。
“放寬門檻，并不代表放松監(jiān)管。”叢屹表示贊同，政府在發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要職能就是要制定全面的規(guī)劃。在這個規(guī)劃中，要根據(jù)不同層次養(yǎng)老服務需求，分層次制定標準，還應該對進入市場的服務機構進行多維度評估和審核，嚴把市場準入關。
有市場服務，就有價格定制。夏學民說道，“養(yǎng)老服務價格應該由物價部門和民政部門共同確立，將養(yǎng)老機構分為公辦、公益性和營利性三大類，并且分別設定不同的服務價格，供老人自主選擇。物價部門對養(yǎng)老機構實施日常監(jiān)管，嚴厲查處亂收費行為。”
“信息公開和信用管理很重要。”夏學民說道，不論是公辦還是民營，無論是內資還是外資，所有養(yǎng)老機構一律進行信息公開，定期評定星級，納入信用數(shù)據(jù)庫，違規(guī)者打入黑名單。
叢屹認為，在養(yǎng)老服務機構進入市場后，明確的社會反饋是非常必要的，不僅是政府相關部門要嚴格監(jiān)管和評估，作為監(jiān)管環(huán)境中重要的參與者——消者費，自身也需要在接受服務的過程中，維護自身合法權益，及時反饋服務質量，老年消費者及其家人在必要的時候還應該進行投訴，防止市場放開就亂的現(xiàn)象出現(xiàn)。
“對于不符合標準的養(yǎng)老服務機構，給予一票否決制度，直接退出市場。”叢屹建議道，對違反標準的養(yǎng)老機構政府把關要十分嚴格，從行業(yè)上進行評估和審核，在全社會建立和形成一個全方位的監(jiān)管模式，提高服務質量，對于養(yǎng)老服務市場的長久發(fā)展非常關鍵。
