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明確各級(jí)規(guī)劃要求，浙江人以后這樣養(yǎng)老
日期：2018-06-01 來源：浙江發(fā)布
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近日，省建設(shè)廳、省民政廳聯(lián)合印發(fā)《浙江省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)》，圍繞全面建成“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系目標(biāo)，科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制。
近年來，浙江省高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)舉措，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平已經(jīng)走在全國(guó)前列。
《導(dǎo)則》的制定出臺(tái)，正是為了應(yīng)對(duì)浙江人口老齡化趨勢(shì)，規(guī)范全省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制內(nèi)容和技術(shù)深度，為老年人提供安全、方便、舒適、衛(wèi)生的生活環(huán)境。
《導(dǎo)則》明確，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的期限應(yīng)與城市總體規(guī)劃、縣(市)域總體規(guī)劃保持一致。
到2020年，
·全省96%的老年人在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下居家可接受養(yǎng)老服務(wù)，按老年人口4%的比例配置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，不少于3%的老年人享有養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。
·全省城鄉(xiāng)社區(qū)形成步行20分鐘左右的居家養(yǎng)老服務(wù)圈，各類養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。
·每千名老年人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位達(dá)到50張，市(縣)人均養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃用地面積達(dá)到0.25平方米以上。
下面，將對(duì)《導(dǎo)則》內(nèi)容做一些梳理和解讀。
在我國(guó)，將年滿60周歲及以上的人口稱為老年人。根據(jù)需照料的程度，老年人可分為自理老人、介助老人和介護(hù)老人。其中
·自理老人，是指日常生活行為基本可以獨(dú)立進(jìn)行，不依賴他人護(hù)理的老年人。
·介助老人，是指日常生活行為需依賴他人和扶助設(shè)施幫助的老年人，主要指半失能老年人。
·介護(hù)老人，是指日常生活行為需依賴他人護(hù)理的老年人，主要指失智和失能老年人。
《導(dǎo)則》指出，設(shè)區(qū)城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃一般分為市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次，縣(市)和相對(duì)獨(dú)立的區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要與上位城市的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
重點(diǎn)要突出各類公辦和民辦非企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)和空間布局，對(duì)于規(guī)劃新建(獨(dú)立占地)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)制定圖則，明確用地邊界。
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有哪些
根據(jù)服務(wù)對(duì)象、形式與功能設(shè)置，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可分為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施三大類。
其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。按照老年人的護(hù)理需求與健康狀況，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為護(hù)理型、助養(yǎng)型、居養(yǎng)型三類。
·護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以介護(hù)為主，護(hù)理床位達(dá)到60%以上，主要收住需長(zhǎng)期照護(hù)的失能、失智和日常需要大量照料服務(wù)的半失能老人。
·助養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以介助為主，護(hù)理床位達(dá)到20%以上，主要收住自理老人和日常需要介助護(hù)理服務(wù)的老年人。
·居養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供獨(dú)立或半獨(dú)立家居式為主，允許配置部分家庭廚房，主要收住自理和日常需要介助護(hù)理服務(wù)的老年人。
政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。
居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要包括：社區(qū)老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心/站、托老所等，是以社區(qū)為依托，通過上門、日托等形式，為居家老人提供生活照料、文化娛樂、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的設(shè)施和場(chǎng)所。
浙江要整合現(xiàn)有各類居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過改造升級(jí)轉(zhuǎn)型為街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。
養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施包括：醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)/學(xué)校(包括老年電大及教學(xué)點(diǎn))、智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)等。
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分級(jí)配置
《導(dǎo)則》指出，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)分級(jí)配置。其中，設(shè)區(qū)市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照市級(jí)、縣(市、區(qū))級(jí)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)、社區(qū)(村)級(jí)等四級(jí)進(jìn)行配置。
縣(市)級(jí)或相對(duì)獨(dú)立的區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照縣(市、區(qū))級(jí)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)、社區(qū)(村)級(jí)等三級(jí)進(jìn)行配置。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的配建要求
每個(gè)縣、市、區(qū)原則上至少設(shè)置1所老年養(yǎng)護(hù)院或者護(hù)理型的養(yǎng)老院；設(shè)區(qū)市級(jí)新建或改造的老年養(yǎng)護(hù)院或者護(hù)理型養(yǎng)老院一般要求500床以上，區(qū)縣級(jí)一般要求300床以上。
各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道可根據(jù)需求設(shè)置老年養(yǎng)護(hù)院。
原則上各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道應(yīng)至少設(shè)置1所養(yǎng)老院；村(社區(qū))可根據(jù)需求設(shè)置；新建或改造的養(yǎng)老院一般要求100床以上；養(yǎng)老床位需求較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并設(shè)置。
隨著生活水平的不斷提高，新建或改造的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)老年人的生活習(xí)慣多設(shè)單人間、少設(shè)雙人間，盡量減少相關(guān)干擾。
居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建要求
居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房應(yīng)列入城鎮(zhèn)基層公共配套服務(wù)用房。
·新建住宅項(xiàng)目地塊必須配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，其中養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的套內(nèi)建筑面積不應(yīng)低于該項(xiàng)目住宅總建筑面積的2‰。
城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心分街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)兩級(jí)設(shè)置。
·街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建筑面積一般不少于500平方米，具有日間照料與全托服務(wù)功能，為轄區(qū)范圍內(nèi)的老年人就近提供居家養(yǎng)老服務(wù)。
·社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建筑面積一般不少于200平方米，具有日間照料功能，形成步行20分鐘左右的城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。
·現(xiàn)有建筑面積超過500平方米的社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心可改造升級(jí)為街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。
此項(xiàng)工作被列入2018年浙江省10件民生實(shí)事，即建成300個(gè)兼具日間照料與全托服務(wù)功能的示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心。
養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施配建要求
老年大學(xué)(學(xué)校)、老年電大教學(xué)點(diǎn)配建要求：
·設(shè)區(qū)城市和各縣(市、區(qū))應(yīng)設(shè)立老年大學(xué)，各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))可設(shè)置老年大學(xué)分校或老年學(xué)校。
·在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)設(shè)立老年電大教學(xué)點(diǎn)，并與省、市老年電大聯(lián)網(wǎng)。
老年活動(dòng)中心配建要求
·設(shè)區(qū)城市老年活動(dòng)中心按設(shè)區(qū)市級(jí)、縣(市、區(qū))級(jí)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)三級(jí)設(shè)置；縣(市、區(qū))按縣(市、區(qū))級(jí)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)兩級(jí)設(shè)置。
·社區(qū)(村)級(jí)老年活動(dòng)功能應(yīng)納入到社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心內(nèi)。
《導(dǎo)則》指出，各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)采取控制方式，其中：
市、縣(市、區(qū))級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：采取強(qiáng)制性的實(shí)位控制方式，確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地的位置、邊界、建設(shè)規(guī)模和設(shè)施要求；應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的配建標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)半徑以及是否滿足相關(guān)設(shè)施的規(guī)范要求等內(nèi)容。
街道(鎮(zhèn))級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施：采取強(qiáng)制性的實(shí)位或圖標(biāo)控制方式，明確設(shè)施功能、要求、位置和建設(shè)規(guī)模，獨(dú)立占地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)采用實(shí)位控制。
社區(qū)(村)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施：采取強(qiáng)制性與指導(dǎo)性相結(jié)合的指標(biāo)及圖標(biāo)控制方式，提出建筑規(guī)模、床位數(shù)等相應(yīng)指標(biāo)控制要求，在滿足服務(wù)半徑及相關(guān)控制要求的前提下可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況深化確定具體方案。
