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日期：2010-09-16 來(lái)源：今日浦江
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隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)學(xué)水平的提高，平均生育率的下降，我國(guó)已提前進(jìn)入老齡社會(huì)。以浦江為例，至2009年底，全縣60歲以上老年人口達(dá)62981人，占總?cè)丝诘?6.17%，65歲以上老年人口43365人，占總?cè)丝诘?1.13%，分別高于全國(guó)老年人口比值。預(yù)計(jì)到2020年，我縣老年人口將達(dá)到9.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.84%。面對(duì)老齡社會(huì)的銀發(fā)浪潮，積極推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老工作已成為黨和國(guó)家關(guān)注的重大社會(huì)問(wèn)題。
一、浦江縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題
至目前，全縣共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家，床位1260張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率達(dá)82.5%，至今年底基本達(dá)到飽和狀態(tài)。按照省政府基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃要求，到2012年底，我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位至少要達(dá)到2000張以上，相比之下缺口床位接近800張。因此，加大宣傳力度，加大政策扶持力度，發(fā)動(dòng)和依靠社會(huì)力量開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已成必然趨勢(shì)。
我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)起步較晚，并受到經(jīng)濟(jì)條件、觀念差別等因素的限制，養(yǎng)老發(fā)展進(jìn)程相對(duì)滯后，與老年人的養(yǎng)老需求相比還存在著較大的差距。主要表現(xiàn)在：民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)檔次低；資金籌集難度大；優(yōu)惠政策落實(shí)不夠；養(yǎng)老觀念仍然比較滯后。
二、發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的思路與對(duì)策
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)化、社會(huì)化為導(dǎo)向，建立完善以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為引導(dǎo)，以社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的多元化、多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。筆者認(rèn)為，在面對(duì)老齡化社會(huì)的特點(diǎn)，提出以五種機(jī)制推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的思路和對(duì)策。
建立和健全民辦養(yǎng)老機(jī)制的規(guī)劃?rùn)C(jī)制。堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與人口老齡化程度相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的原則，把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)所在區(qū)域范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局規(guī)劃納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)敬老院和老年服務(wù)中心，擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老的覆蓋面和服務(wù)水平，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。健全完善統(tǒng)一的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范，對(duì)要求開(kāi)辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，由民政部門(mén)對(duì)其相應(yīng)的軟硬件作出相關(guān)的審查，凡符合條件要求的，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)盡快予以批準(zhǔn)。準(zhǔn)入機(jī)制的建立，有利于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上檔次、上規(guī)模，防止魚(yú)龍混雜，增加休養(yǎng)人員不必要的負(fù)擔(dān)，確保休養(yǎng)人員能按照相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)享受相應(yīng)的休養(yǎng)服務(wù)。
建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與社會(huì)福利養(yǎng)老單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式的改革，可以依法將經(jīng)營(yíng)權(quán)以承包、租賃、出讓、委托經(jīng)營(yíng)、參股等方式轉(zhuǎn)給企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人以及外資等市場(chǎng)主體，由市場(chǎng)主體按照自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的原則為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。政府應(yīng)從老年福利機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人的角色中解脫出來(lái)，成為組織社會(huì)力量發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的組織者和引導(dǎo)者，更多地從宏觀管理、政策制定、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面進(jìn)行指導(dǎo)。
建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持培訓(xùn)機(jī)制。加快民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，政策扶持是實(shí)施這一戰(zhàn)略的重要保證。國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和稅務(wù)總局及省政府都做出了一系列優(yōu)惠政策規(guī)定。對(duì)經(jīng)民政部門(mén)審批、工商部門(mén)登記的企業(yè)性質(zhì)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予鼓勵(lì)和支持，享受?chē)?guó)家有關(guān)服務(wù)業(yè)的政策待遇。同時(shí)，由縣民政部門(mén)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括開(kāi)辦前的人員培訓(xùn)，開(kāi)辦后定期與不定期人員培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包含食品安全、醫(yī)療、護(hù)理、心理、臨終關(guān)懷等多個(gè)方面。要把養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)融入社會(huì)的大教育中，逐步推行專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)和持證上崗制度，工作服務(wù)人員實(shí)行持證上崗服務(wù)。
建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)督查檢查機(jī)制。在建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行自我管理，自我教育、自我約束等機(jī)制的同時(shí)，建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)督查檢查機(jī)制，由行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)管理部門(mén)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，及時(shí)督促民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題，使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)始終處于管理部門(mén)的有效監(jiān)控范圍之內(nèi)。在此基礎(chǔ)上深入研究新形勢(shì)下民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)和發(fā)展對(duì)策，使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，適應(yīng)老齡社會(huì)特殊群體需求。促使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)走上正規(guī)化、規(guī)范化發(fā)展的軌道。
發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是當(dāng)前老齡社會(huì)中實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的一種必須。民政部門(mén)要在嚴(yán)格依照法律、政策的前提下，不斷探索有效的監(jiān)督管理機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化履職履能，強(qiáng)化依法管理能力，為積極發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)作出貢獻(xiàn)。
(浦江縣民政局局長(zhǎng)陳加志)
